Сергей Рыбалка объясняет, зачем Украине нужен закон о форекс-дилерах
Сергей Рыбалка, глава комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности Верховной Рады

Сергей Рыбалка объясняет, зачем Украине нужен закон о форекс-дилерах

Одно из базовых условий для развития экономики – развитие понятного и прозрачного рынка финансовых услуг. Одним из таких рынков в Украине, как и во всем цивилизованном мире, является рынок Forex. Однако несмотря на массовую работу у нас форекс-дилеров, в Украине до сих пор нет четких правил игры ни для компаний, ни для частных инвесторов. Этот рынок у нас никак не регулируется и не гарантирует защиту его участникам – обычным гражданам. Одним из приоритетов финансового комитета Верховной Рады является разработка и принятие законопроекта «О деятельности форекс-дилеров».



Что с рынком?

К сожалению, достоверных данных относительно объема рынка Forex не существует. По разным оценкам, его объем достигает нескольких сотен миллионов долларов. Хорошо известен скандал с компанией MMCIS, в свое время ее называли самым главным «форекс-брокером» в Украине. Что в итоге? Тысячи незащищенных украинских граждан пострадали от аферы этого брокера, который присвоил $200 млн. Увы, пример этой известной компании – не единственный случай форекс-аферы на украинском рынке.

Дилеры выступают в роли информационно-консультационных центров или даже физически не представлены в стране. Деньги же клиентов переводятся на счета офшорных компаний. Нередко с валютой даже не проводятся реальные сделки.

Участники рынка признают, что слишком часто форекс-брокеры «крутят» средства украинских клиентов внутри своих систем, даже не выводя их на настоящий рынок. Проще говоря, для человека создают видимость участия в рынке, а на самом деле программа попросту выкачивает из него деньги по принципу банального виртуального казино.

Что мы предлагаем?

Чтобы упорядочить деятельность брокеров и защитить розничных клиентов, компании должны работать четко в правовом поле. А, значит, необходим проект закона «О деятельности форекс-дилеров». Разработанные ранее проекты не соответствовали международным стандартам и не защищали в полной мере интересы клиентов. Основная цель – легализация мощного сегмента рынка. Компании, работающие в сегменте Forex, должны руководствоваться понятными правилами и платить налоги в Украине. А клиенты компаний должны быть уверены, что их средства не будут украдены недобросовестными участниками.

Фактически на сегодняшний день рынок не регулируется и не лицензируется – он находится в тени. Отсутствует также орган надзора за участниками рынка.

Поэтому важнейшее нововведение, которое должно быть предложено новым законопроектом, –определение регулятора и его роли. Это может быть Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. По аналогии с другими странами. Ведь рынок Forex во всех странах ЕС, за исключением Чехии, контролируется регулятором ценных бумаг и фондового рынка. Второе, но не менее важное нововведение, – лицензирование форекс-дилеров, которое будет осуществлять нацкомиссия.

В интересах украинских граждан также внедрение четких требований к компаниям, которые хотят работать на этом рынке. Например, крайне важно, чтобы форекс-дилерами могли быть только компании, зарегистрированные и ведущие деятельность в Украине. Их учредителями не должны быть офшоры или юридические лица Украины, учредителями которых являются нерезиденты из офшорных зон, а также откровенно криминальные элементы, или же личности, которые дискредитировали себя в прежней работе на финансовом рынке (например, по их вине обанкротился банк или страховая компания). Предлагаем распространить общие подходы к деловой репутации с банковской системы на другие сектора финансового рынка.

Мы предлагаем, чтобы все расчеты по операциям с валютой на рынке Forex велись исключительно через украинские банки. Это поможет детенизации.

Еще один важнейший фактор защиты интересов граждан – контроль интернет-площадок, которые используют брокеры. Поскольку работа на рынке Forex ведется через интернет, то в случае незаконной деятельности компаний провайдеры и операторы связи должны будут ограничивать доступ к ресурсам нарушителей в сети.

Одним из пунктов будущего законопроекта должно стать детальное описание рекламной деятельности брокеров. Как и в случае с банками (недавно принятый закон «О потребительском кредитовании» № 1734-VIII), в новом законе необходимо отметить соблюдение принципа правдивости сведений в рекламе, иными словами, сделать акцент на добросовестности рекламы в интересах потребителей услуг рынка Forex.

Важнейшей частью нового законопроекта станет создание системы обеспечения сохранности средств клиентов форекс-дилеров в случае их банкротства. Уже сейчас идет активное обсуждение с участниками рынка, как именно можно создать компенсационный фонд для выплат пострадавшим инвесторам, то есть с помощью каких механизмов реально гарантировать гражданам возврат их инвестиций.

Лично я считаю, что очень важно для развития этого рынка предоставить возможность работы на нем не только специализированным компаниям-брокерам, но и банкам. Для этого необходимо позаботиться о внесении изменений в закон «О банках и банковской деятельности».

Важно предусмотреть и законодательный механизм применения санкций, штрафов и других наказаний для компаний, которые нарушают законодательство. Регулятор должен иметь рычаги влияния. Примерно такие же, какие сегодня имеет Национальный банк по отношению к банковскому рынку. Важно учесть и вопросы налогообложения деятельности компаний на рынке Forex.

Сейчас законопроект «О деятельности форекс-дилеров» находится на стадии подготовки. Мы в парламентском комитете по вопросам финансовой политики и банковской деятельности планируем инициировать дополнительные обсуждения с участниками рынка и представителями отечественных и иностранных экспертных групп. Важно привлечь к обсуждению проекта представителей общественных организаций, которые защищают права потребителей финансовых услуг.

В результате нам нужен документ, позволяющий сбалансировать интересы граждан-инвесторов и дилеров Forex. Этот рынок должен обрести четкие границы и уверенно войти в правовое поле уже до конца 2017 года, обеспечивая всем клиентам и участникам четкие и прозрачные правила и защиту их прав.