Примарна реформа

Міністерство фінансів не зможе виконати обіцянку до осені розробити проект податкової реформи. Вже 27 серпня Мінфін повинен оприлюднити його на засіданні Національної ради реформ, але відомство поки не опублікувало не тільки законопроект про внесення змін до Податкового кодексу, але й навіть чітке бачення – з цифрами і розрахунками – які податкові зміни потрібні Україні й чому. Мінфін лише опублікував тези деяких положень реформи, які, можливо, будуть реалізовані, але які не стосуються ставок податків.

Запропоновано проводити податкову реформу, спираючись на три принципи: спрощення (удосконалення термінології, скорочення податкових процедур), прозорість (виправлення помилок) і справедливість (одні правила для всіх, ліквідація надлишкових пільг, баланс інтересів держави і платників податків).

«Дискусія щодо реформи зводиться переважно до ставок кількох податків. У той же час податкова реформа – це щось набагато більше, ніж просто ставки кількох податків», – вважає міністр фінансів Наталія Яресько. Наприклад, ставку податку на прибуток автори реформи поки обіцяють не чіпати, але будуть змінені формулювання семи статей ПК з десяти для усунення двозначностей, узгоджена термінологія і правила податкового обліку з правилами бухгалтерського обліку.

Не знайомі з майбутніми змінами Мінфіну також члени робочої групи з податкової реформи при Національній раді реформ. «Ми збиралися кілька разів рік тому. Обговорювали, які проблеми має вирішити податкова реформа», – розповів експерт «реанімаційного пакету реформ» Ілля Несходовський. Втім, керівник податково-юридичної практики EY в Україні Володимир Котенко вірить, що цілісна концепція у Мінфіну все-таки є. Але спочатку Мінфін погоджує проект змін з Нацрадою, а потім запропонує громадськості.

Непрозорі натяки

Загальна картина податкових змін вибудовується з окремих заяв Мінфіну. Наприклад, від сплати податку на доходи фізосіб звільнять не 50%, а 100% мінімальної зарплати вже з 1 січня 2016 року – 1378 грн. Обговорюється можливе зниження ставки ЄСВ з 42% до 28%. Хоча вже давно прийнятий і набув чинності закон, що передбачає зниження ЄСВ у 2016 році до 22%. «Зараз є два варіанти: або об'єднати ЄСВ та ПДФО в один податок, або залишити все як є. Очевидно, що з точки зору адміністрування краще залишити один податок. Але ми поки розглядаємо обидва варіанти», – сказала заступник міністра фінансів Олена Макеєва.

У Мінфіні не приховують: будь-яке зниження одного податку повинно бути компенсовано зростанням ставок або бази оподаткування інших сфер. У разі зниження ЄСВ до 28%, або нижче 22% Мінфіну доведеться відшукувати додаткові джерела доходу, щоб це зниження не відбилося на розмірі податкових надходжень до бюджету. А це означає, що навантаження по інших податках і зборах виросте. Наприклад, Мінфін обіцяє поступове підвищення акцизів до рівня ЄС протягом п'яти років.

У своїх виступах представники Мінфіну обіцяли запровадити більш прогресивний податок на доходи фізосіб та скасувати спеціальний режим з ПДВ для аграріїв. Крім того, планується оподаткувати всі автомобілі та мотоцикли віком до п'яти років. Підвищене оподаткування передбачено для автомобілів сегменту «преміум» і «люкс», вартість яких перевищує 1 млн грн (за нинішнім курсом – трохи більше $45 тис.). Більше платитимуть власники квартир площею від 350 кв. м. і будинків – понад 500 кв. м.

Кількість «спрощенців» буде скорочено. «Залишимо три групи: перша – з оборотом до 300 тис. грн на рік, як і сьогодні. Другу групу об'єднаємо з третьою і суттєво знизимо річний оборот з нинішніх 20 млн грн», – пообіцяла Олена Макеєва. До третьої групи увійдуть аграрії, але умови будуть прописані так, щоб спрощеною системою оподаткування скористався тільки «по-справжньому малий і середній бізнес». Втім, заступник міністра сказала, що на засіданні Нацради питання щодо єдиного податку поки не підніматиметься. «Якщо податкове навантаження буде збільшуватися для деяких категорій приватних підприємців, то несуттєво», – заявила Олена Макеєва.

Альтернативні варіанти

Економісти готують свою версію податкової реформи. Платформа «Нова країна» пропонує зменшити оподаткування оплати праці (сумарно ПДФО та ЄСВ) з 55-65% до 20%, перейти до оподаткування розподіленого прибутку за ставкою 15%, а також запровадити єдиний рахунок для сплати загальнодержавних податків (крім ПДВ). «Проведені розрахунки за даними 2013 року, а також аналіз даних 2014-2015 років показують, що запропонована концепція в песимістичному сценарії збільшує надходження до бюджету на 7 млрд грн (у показниках 2013-го)», – йдеться в презентації. «Мінфін не пропонує нічого кардинально нового. Ключові тези ті ж, що пропонував Микола Азаров і Олександр Клименко. Не виключено, що будуть прийняті такі зміни, що бізнес взагалі перестане платити податки і піде в тінь», – вважає Ілля Несходовський. МЕРТ вже зафіксував рекордний рівень тіньової економіки – 47%.

Вікторія Руденко

З позицією експертів можна ознайомитися в режимі онлайн за посиланням нижче.