Донбасс пережил в текущем году коллапс финансовой системы: украинские банки были вынуждены свернуть деятельность в зоне АТО, а обещание боевиков создать центробанк и свою банковскую систему так и остались словами. При этом в офисы украинских банков не «заселились» российские учреждения, как это произошло в Крыму. FinClub решил разобраться в том, какие финансовые операции все еще можно осуществлять в зоне АТО.

Особое положение

Мораторий на осуществление банковской деятельности в зоне АТО действует уже свыше трех месяцев. Сначала НБУ постановлением № 436 ввел на оккупированной территории Донбасса с 24 июля «чрезвычайный режим работы банковской системы», а с 6 августа постановлением № 466 – потребовал от банков «приостановить осуществление всех операций в неподконтрольных украинской власти населенных пунктах» до улучшения ситуации. Однако ситуация с тех пор не улучшилась, поэтому в городах Донбасса закрыты отделения банков, затруднено проведение операций, в том числе платежей.

В Донецкой области зарегистрированы 1253 банковских офисов, в Луганской – 599. При этом НБУ не ведет учет заблокированных офисов. Для примера, который объясняет масштаб проблемы, можно привести ПриватБанк, располагающий одной из крупнейших сетей. На 11 ноября в Донецкой области он восстановил операции в 136 отделениях из 277 (49,1%), в Луганской – 35 из 137 (25,5%). Покрытие его банкоматов еще меньше: работает 283 АТМ в Донецкой области из 713 (33,4%) и 85 АТМ из 317 – в Луганской области (26,8%).

Поэтому клиенты закрытых отделений вынуждены выезжать из зоны АТО в ближайшие города для погашения и получения кредитов, получения и размещения депозитов, пополнения и снятия денег с текущих и карточных счетов, проведения других платежей.

FinClub опросил банки и выяснил, что они позволяют клиентам в зоне АТО проводить лишь безналичные карточные операции: в магазинах POS-терминалы продолжают принимать платежи в пользу ритейлеров. Эту операцию, возможно, разрешает норма пункта 4 постановления № 466: «Банки до полного восстановления деятельности вправе предоставлять клиентам услуги с помощью средств мобильного обслуживания». Но этот пункт регулирует работу банков только в освобожденных населенных пунктах.

Платежные системы Visa и MasterCard не блокировали операции по своим картам. В системах сказали FinClub, что ведение деятельности в регионе зависит от банков.

Технические возможности банков позволяют клиентам дистанционно пополнять карты, которые физически находятся в зоне АТО. «Клиентам, близкие которых временно находятся в других областях, более безопасных, мы предлагаем воспользоваться услугой «Альфа-перевод»: перевод средств с вашей карты на любую другую карту, зная лишь ее номер», – говорит директор по развитию розничного бизнеса Альфа-банка Артур Атанов. «Всем клиентам по-прежнему доступен интернет-банкинг, которым они активно пользуются, в том числе в регионах, охваченных боевыми действиями», – отмечает замначальника департамента розничных продаж УкрСиббанка Владимир Шевченко. Пополнять карты можно как наличными, так и зачисляя зарплату и другие выплаты.

Вопрос государственной важности

Из зоны проведения антитеррористической операции в Донецкой и Луганской областях регулярно поступают сведения о том, что Ощадбанк продолжает работать в городах, захваченных незаконными вооруженными формированиями. Лидер ДНР Александр Захарченко заявлял о сотрудничестве с Ощадбанком. Ощадбанк вынужден был реагировать на эти подозрения. «Никакого сотрудничества с сепаратистами, по любому поводу, руководства филиала Донецкого областного управления Ощадбанка не было и никогда не будет», – говорится в заявлении банка 7 ноября. Учреждение даже угрожает СМИ, которые утверждают обратное, повышенным вниманием правоохранителей и судов.

В Ощадбанке уверяют, что проводят операции лишь в освобожденных городах. «Почти все отделения за пределами территории, которую контролируют сепаратисты, работают. Банк функционирует в Мариуполе, Славянске, Краматорске, Северодонецке и других городах Донбасса, которые контролирует украинская власть, – сообщили в пресс-службе. – Мы инкассируем банкоматы только на территории, подконтрольной украинской власти».

В Ощадбанке делят две области на территории, которые полностью контролируются украинскими властями; территории, которые частично ими контролируются; и территории, которые контролируются террористами. «Мы не знаем, что в данном случае нужно считать зоной АТО. Руководитель банка определяет режим работы учреждения на территории, которая частично контролируется или совсем не контролируется украинской властью, в зависимости от обстоятельств, – заявил председатель правления Ощадбанка Андрей Пышный. – Я утверждаю, что ни одно отделение, которое находится на той территории, где есть угроза для украинских граждан и для сбережения ценностей, не функционирует».

Объявление в отделении Ощадбанка в Луганске

Источник FinClub в Ощадбанке рассказал, что они перевели региональные дирекции из Донецка и Луганска в ближайшие отделения на незанятых территориях. «Мы предложили сотрудникам, которые там работали, переехать в другие города. Кто-то согласился, кто-то нет», – отметил он. На вопрос, платят ли они всем зарплату, даже тем, кто остался в зоне АТО, он ответил утвердительно. Отделение в зоне АТО может даже не проводить никаких операций, ему достаточно хотя бы открываться на несколько часов в день. «Если люди видят, что в отделении открыты двери, значит, Украина здесь еще есть, и есть надежда, что когда-нибудь все восстановится», – поясняет цель такой работы менеджер Ощадбанка.

При этом Ощадбанк продолжает контролировать все операции, которые проводятся в регионе его отделениями, подключенными к СЭП. «Когда какое-то отделение провело банковскую операцию, это сразу видно по тому, кто и когда вошел в систему», – рассказал банкир. Информация о количестве работающих отделений в зоне АТО является закрытой.

Запутанные платежи

Местные жители подтверждают, что в захваченных городах можно осуществлять ряд операций. Например, в Горловке в банкоматах Ощадбанка в конце октября можно было снять деньги. «Нам удается снимать деньги в банкоматах Ощадбанка, и не только с карт этого банка, но и с карточек других банков. Правда, за это приходится платить комиссию, но выбора у людей все равно нет», – сообщила FinClub жительница Горловки Юлия. При этом провести платежи в отделении Ощадбанка в Горловке она не смогла. Люди говорят, что длительное время они не могли даже оплатить коммунальные услуги. Однако теперь ЖЭКи просят приносить им оплату наличными.

Жители Донецка не только снимали деньги в банкоматах Ощадбанка, но и проводили платежи в его отделениях. Среди работающих финансовых услуг назывались и денежные переводы по системе «Швидка копійка». Это именные денежные переводы, которые можно получить в отделениях Ощадбанка на всей территории Украины. Корреспондент FinMaidan спросил в одном из отделений банка в Мариуполе, осуществляют ли они переводы по системе «Швидка копійка» в Донецк. «Да, если там работают», – сказал сотрудник.

Ощадбанк утверждает, что не завозит наличные в города, подконтрольные боевикам, но 7 ноября вынужден был признать, что его отделения в этих населенных пунктах все же открыты: «Есть часть отделений, работающих в режиме сокращенного перечня операций. Их работа обоснована необходимостью выполнения социальных функций, возложенных украинским государством». Уже 9 ноября глава НБУ Валерия Гонтарева подтвердила, что «разрешение работать в зоне АТО было только у Ощадбанка, да и то оно было очень лимитировано по тем операциям, которые им было разрешено проводить». Идентичное заявление на следующий день сделал мэр Донецка Александр Лукьянченко: «Система Ощадбанка на территории Донецка работает. Правда, сейчас ее хотят свернуть».

В Луганске опрошенные жители не обнаружили работающие банкоматы. Поэтому они кооперируются для обмена безналичных денег на наличные. «У меня есть деньги на карте, но не осталось наличных. Поэтому я расплачиваюсь картой в магазинах за покупки других людей. А они мне отдают эту сумму наличными», – говорит луганчанин Александр.

После того как боевики начали нападать на инкассаторские автомобили и грабить их, банки постепенно прекратили доставку наличных денег в зону АТО. Местные жители рассказывают, что некоторые предприятия, работающие на всей территории Украины, договариваются с боевиками, чтобы те пропускали их автомобили с наличными гривнами для выплаты зарплаты своим сотрудникам в Донецке. Вместе с закрытием и замораживанием бизнес-активности прекратится и поступление новых денег.

Пенсии на руки

Самопровозглашенные ДНР и ЛНР рассчитывали, что власти Украины будут ежемесячно направлять в регион миллиарды гривен для пенсионных, социальных и бюджетных выплат. И они проводились, но в ограниченном объеме. «Мы не платим пенсии и социальные выплаты в этих регионах не потому, что не хотим, а потому, что нет возможности отвезти туда наличные, – говорил министр финансов Александр Шлапак. – Но мы стараемся при первой же возможности выплачивать средства хотя бы врачам, пожарникам. Делается это для того, чтобы не спровоцировать большую техногенную катастрофу в регионе».

Пенсии выплачивались в освобожденных городах. «Финансирование пенсионных выплат в зоне АТО осуществляется с учетом информации силовых ведомств по развитию ситуации в Донецкой и Луганской областях, – сообщил и.о. председателя правления Пенсионного фонда Николай Шамбир. – Возобновление выплат на освобожденных территориях указанных областей происходит безотлагательно после восстановления там работы банковских учреждений и почтовых отделений». Он отметил, что вопрос доставки наличных денег в учреждения, которые выплачивают пенсии, не относится к компетенции Пенсионного фонда. Это сфера банков и «Укрпочты». В этом учреждении уверяют, что платят пенсии только на освобожденных территориях.

В связи с этим боевики призывали пенсионеров на автобусах массово выезжать из зоны АТО в другие города двух областей для переоформления пенсии. К 7 ноября уже 247,8 тыс. пенсионеров – переселенцев из зоны АТО и Крыма переоформили пенсии, подсчитала министр социальной политики Людмила Денисова. Нарастающее как снежный ком явление пенсионного туризма правительство не поощряет. «Люди просто едут, получают пенсию за пределами этого района, а затем возвращаются обратно», – сказала она.

Поэтому Кабинет министров постановлением № 595 решил с 1 декабря прекратить бюджетные и пенсионные выплаты в зоне АТО. «Принято решение, что всем получателям нужно обязательно зарегистрироваться в управлении соцзащиты: получить справку, что они являются внутренне перемещенными лицами и живут за пределами территории, где происходит АТО», – сказала министр. Остальным пенсии обещают выплатить только после освобождения этих городов от боевиков. Когда это произойдет, никто не знает.

Елена Губарь, Вячеслав Садовничий

В пятницу вечером был обнародован указ президента Петра Порошенко №875/2014 от 14 ноября. Этим документом вводится в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 4 ноября "О безотлагательных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в Донецкой и Луганской областях". "Предложить Национальному банку Украины принять в месячный срок меры по прекращению обслуживания банками счетов, в том числе карточных, открытых субъектам хозяйствования всех форм собственности и населению на отдельных территориях в районе проведения антитеррористической операции в Донецкой и Луганской областях", - говорится в указе.