Спочатку голосування – потім гроші

Вже десять місяців поспіль Національний банк працює без Ради НБУ, яка має наглядати за системою внутрішнього контролю регулятора. Термін повноважень попереднього складу Ради закінчився ще 10 вересня 2015-го, але відтоді ані глава держави, ані парламент не поспішали призначати своїх представників. Втім, буквально за тиждень до парламентських канікул (останнє пленарне засідання влітку заплановано на 15 липня) в уряді згадали про те, що без схвалення Ради НБУ неможливо направити до держбюджету 38 млрд грн прибутку Нацбанку за минулий рік.

Це не єдина функція Ради. Зокрема, саме Рада призначає і звільняє першого заступника і заступників голови НБУ. Втім, відсутність Ради не завадила Олександру Писаруку покинути пост першого заступника голови НБУ і вже почати працювати в МВФ. Очікується, що нова Рада прийме відставку Владислава Рашкована, позбавить Катерину Рожкову, яка обіймає пост заступника голови НБУ, додатку «в. о.», а Якова Смолія призначить першим заступником голови НБУ.

Адміністрація президента восени ніяк не коментувала затягування призначення чотирьох представників президента в Раді НБУ. А парламент в листопаді 2015-го провів кастинг і з 15 претендентів вибрав шляхом рейтингового голосування чотирьох кандидатів. Ними стали голова ради Асоціації українських банків Станіслав Аржевітін, екс-менеджери НБУ Віра Ричаківська і Олена Щербакова, в. о. президента KSE Тимофій Милованов. Тільки 29 березня голова комітету з питань фінансової політики та банківської діяльності Верховної Ради Сергій Рибалка (Радикальна партія Олега Ляшка) подав стосовно них проект постанови № 4324.

Гучний ранок

За три місяці парламент запланував на 7 липня звільнення старих і призначення нових членів Ради. Доповідачем з обох питань мав стати Сергій Рибалка. І в четвер вранці спікер Андрій Парубій дійсно запросив його виступити, але майже відразу передав слово першому заступнику голови комітету Михайлу Довбенку.

І тут сталося несподіване: замість зазначених у проекті постанови прізвищ пан Довбенко зачитав новий список. «Пропонується призначити членами Ради НБУ Олександра Пасхавера терміном на сім років, Наталію Гребенник – на шість років, Тимофія Милованова – на п'ять років, Віктора Козюка – на чотири роки», – зачитав список Михайло Довбенко.

Ввели в оману

Депутати назвали те, що відбувається, шулерством і відмовилися голосувати. «Ми стали свідками спроби влади влаштувати масштабну фальсифікацію! Вони спробували призначити до Ради НБУ від парламенту людей, прізвища яких витягли з кишені просто перед голосуванням!» – заявив голова фінансового комітету Сергій Рибалка. Спочатку глава фракції «Самопоміч» Олег Березюк позитивно висловився за призначення Ради НБУ, а вже за кілька хвилин, коли стало зрозуміло, що відбувається, фракція голосувала проти постанови № 4323. В результаті її провалили. «У нас перед очима був оригінал постанови, який ми обговорили напередодні на засіданні фракції. Ми визначилися зі своєю позицією щодо нього. І я говорив, що ми будемо підтримувати постанову. Але ніхто не очікував, що можна додуматися до такого, щоб при діючому зареєстрованому проекті постанови з голосу назвати інші прізвища, – розповів FinClub заступник голови фінансового комітету Олег Лаврик («Самопоміч»). – Вже в процесі засідання я підійшов до Довбенка і запитав: «Ви назвали прізвища з постанови чи ні?». Він сказав, що ні, прізвища були озвучені на підставі вчорашнього (в середу. – FinClub) рішення ради коаліції. Я не знаю про це засідання і де воно відбувалося – чи на Банковій, в Адміністрації президента, чи в стінах парламенту. Хто там був присутній, нам невідомо».

Затверджений в листопаді список подобався не всім. «Не комітет голосує за членів Ради, комітет тільки рекомендує. Голосують депутати в сесійній залі, а отже, треба набрати 226 голосів. Тривали переговори, оскільки деякі фракції були незадоволені результатами листопадового голосування комітету. Від БПП було внесено три кандидатури. Лише одна з них була зафіксована в проекті постанови. Звичайно, деякі депутати намагалися відстояти інших. І у фракціях БПП і «Народного Фронту» точилися серйозні дискусії, як голосувати. Ось чому виникли нові кандидати», – сказав FinClub Михайло Довбенко.

Михайло Довбенко не зміг відповісти, хто затвердив зачитаний ним список. «Мені відомо, що його вносили кілька депутатів. Може, й рада коаліції розглядала, припускаю, я просто не був на засіданні ради коаліції», – сказав він FinClub. Чому доповідачем виступив він, а не Сергій Рибалка, пан Довбенко пояснив просто: «Ви ж бачили, що фракція Радикальної партії зайняла особливу позицію сидячого протесту, тому їхні члени не брали участі як в голосуваннях, так і у виступах, дебатах», – підкреслив він. Його позиція суперечлива: з одного боку, саме він, порушуючи процедуру, зачитав новий список, з іншого – він підтримав провал голосування, оскільки була порушена процедура: «В результаті сесійний зал не підтримав, і я вважаю, що це теж правильно, оскільки має бути витримана процедура».

Процедура полягає в тому, що усі кандидати в члени Ради НБУ мали виступити на спеціальному відкритому засіданні фінансового комітету. Ані президент Центру економічного розвитку Олександр Пасхавер, ані екс-директор монетарного департаменту НБУ Наталія Гребенник на ньому не виступали. Єдиним легітимним новим кандидатом був Віктор Козюк. «З цих трьох тільки один проходив обговорення в комітеті, двоє навіть не були зареєстровані як кандидати. Їх ніхто навіть і не бачив», – сказав пан Рибалка. Тому вдень зібралося екстрене засідання комітету, щоб затвердити новий список.

Небажаний

Ще до засідання комітету співрозмовники FinClub стверджували, що ранковий список трьох нових кандидатів з'явився заради заміни саме Станіслава Аржевітіна. Проти нього виступили у БПП, хоча саме ця фракція минулої осені висунула пана Аржевітіна як свого кандидата. «У фракції були різні точки зору. І природно, що різні групи депутатів намагалися відстояти свої кандидатури, – сказав Михайло Довбенко. – Було звернення фракції БПП про заміну її кандидата. Комітет розглянув. Ми зареєстрували нову постанову».

До фінансового комітету входять 12 депутатів, кворум – 7. «Засідання почалося о 15:15, чекали 40 хвилин, поки збереться кворум, тому що не було бажаючих брати участь в цьому шоу», – розповів Олег Лаврик. Він не був присутній на засіданні, оскільки «не отримав від секретаріату комітету жодного офіційного повідомлення». Був відсутній на засіданні також голова комітету, але вже через політичні причини: «Я сказав, що в цьому фарсі брати участі не буду. Зрозумійте мене як голову комітету: ми три місяці проводили конкурс, запрошували журналістів, робили все відкрито, і порекомендували фахівців, які повинні впливати на діяльність Нацбанку».

За словами пана Довбенка, на комітеті були присутні сім депутатів: п'ятеро підтримали новий список, двоє – утрималися, ніхто не виступив проти заміни Станіслава Аржевітіна на Віктора Козюка. За даними FinClub, утрималися Віктор Романюк («Народний Фронт») та Іван Фурсін (група «Воля народу»). У сесійній залі їхні політичні сили дали 68 і 13 голосів за новий список. Його подали до Ради троє депутатів від БПП з чотирьох, які входять до комітету.

Постанова № 4923 набрала в залі 258 голосів. На сім років до Ради призначено Віктора Козюка, на шість – Олену Щербакову, на п'ять – Тимофія Милованова, на чотири – Віру Ричаківську.

Станіслав Аржевітін каже, що його не попереджали про виключення зі списку кандидатів. «Ще у вівторок мене попросили бути присутнім в четвер на засіданні парламенту під час голосування», – сказав він FinClub. Але він припускав такий розвиток подій. «Мене вилучили за пропозицією того ж блоку, який мене висував, це президентський блок. І я розумію, чому. Декому в нашій країні не подобається моя українська позиція, особливо щодо МВФ. Не все, що нам нав'язують, ми повинні приймати. Але я не дуже ображений. Я очікував на такий результат. Мене дивувало, що за чотири місяці майже ніхто зі мною не спілкувався, адже я увесь цей час висловлював українську позицію, зокрема, щодо грошово-кредитної політики», – сказав він. І про цю позицію було поінформовано НБУ. «Я свою позицію декларую публічно на конференціях, в тому числі в присутності Валерії Гонтаревої, на засіданнях Громадської ради при НБУ, яка мене висувала. Мене можна переконати, але не можна змусити голосувати. І я багатьом через це не подобаюся», – вважає він. Кілька тижнів тому в НБУ дуже хвалили Громадську раду при НБУ, до якої Аржевітін входив два роки.

У двох опозиційних фракціях висловили FinClub дві версії, чому Станіслав Аржевітін зник зі списку. Перша версія – це помста БПП за його участь у конференціях Сергія Рибалки, присвячених альтернативній стратегії розвитку банківської системи на період до 2020 року.

«Я таку версію не відкидаю, оскільки ми за останні два роки провели чотири серйозні міжнародні наукові конференції, які стосуються грошово-кредитної та банківської діяльності. І я засуджував питання щодо інфляційного таргетування – що це не на часі, і щодо вільного курсоутворення – що це не наш вектор монетарної політики. І стратегія, про яку ви говорите, – дещо альтернативна і побудована на українських реаліях. Я був головою оргкомітету конференції, яка відбувалася в університеті, де я керівник кафедри банківської справи. Багатьом це не сподобається, але мені байдуже, я розумію, що усі ті речі, які в ній записані, є українськими, правильними».

Друга версія – нібито у Петра Порошенка ускладнилися взаємини з колишнім президентом і колишнім головою НБУ Віктором Ющенком, кумом якого є Станіслав Аржевітін. «У мене з Ющенком сімейні зв'язки настільки мінімізовані, вони зупинилися ще на тому рівні, коли ми обидва працювали в банківському бізнесі (у 1990-і. – FinClub)», – відповів він.

Нове обличчя

Голова однойменної фракції Олег Ляшко звинуватив Адміністрацію президента в просуванні Віктора Козюка, назвавши це «закулісною змовою». За інформацією одного зі співрозмовників FinClub, Віктор Козюк входив до президентської четвірки кандидатів (список досі не оприлюднено). Але президент делегував його до Ради НБУ не безпосередньо, а через свою фракцію.

Віктор Козюк відомий як завідувач кафедрою економічної теорії Тернопільського національного економічного університету. Вчора він не відповів на питання FinClub. У листопаді, коли він виступив на комітеті, він набрав 5 голосів з 12. У «переможців» їх було по 10-11.

Станіслав Аржевітін не знайомий з ним: «Але коли я слухав його виступ під час кастингу, то мені сподобалося те, що він говорив правильно, науково, красиво. Він говорив як співробітник МВФ. І у мене склалося таке враження, що він гарний рупор МВФ щодо економіки, банківської системи, грошово-кредитної політики. Я відразу зрозумів, що він дуже гарна кандидатура для сьогоднішнього вектора розвитку в Україні банківської справи».

Тоді FinClub повідомляв, що кандидатуру Віктора Козюка підтримував Нацбанк. «Я займався питаннями функціонування центробанків. Моя докторська дисертація була присвячена трансформації центробанків», – заявив він на листопадовому засіданні комітету. Як студентам на лекції, він розповів депутатам про основні принципи роботи Нацбанку, про необхідність прогнозованої роботи регулятора, про принцип цінової стабільності, а також про зв'язок цінової та курсової стабільності. «Те, що ви кажете, – це те ж саме, що говорить Україні МВФ. Вам не здається, що варто відійти від їхніх порад?» – обурювався Віктор Романюк.

Отримати коментарі Олени Щербакової та Віри Ричаківської поки не вдалося. Тимофій Милованов перед другим голосуванням заявив: «Моє ім'я було в обох списках. Я нічого не знаю про новий список і зі мною ніхто про це не говорив. Якщо я буду законно призначений до Ради НБУ, я буду керуватися в своїй роботі совістю і своїми професійними знаннями. Якщо мене призначать з порушенням законодавства, в результаті списку, який не затверджувався відповідно до процедури і не має легітимності, я буду змушений відмовитися від участі в такій Раді», – заявив Тимофій Милованов. Друге голосування він назвав легітимним.

Комітет рекомендував чотирьох осіб, але закон дозволяє парламенту схвалити будь-якого з заслуханих на комітеті кандидатів. «Якби там було написано, що Верховна Рада призначає виключно з переліку осіб, рекомендованих комітетом, то це одна історія, а написано, що комітет рекомендує», – пояснив член фінансового комітету Павло Різаненко.

«Національний банк вітає затвердження чотирьох членів Ради НБУ. Центральний банк налаштований на плідний діалог з усіма членами цього органу і сподівається на якнайшвидше повне формування Ради та повноцінну її роботу», – повідомили FinClub в Нацбанку.

Вперше робота усіх членів Ради буде оплачена. Згідно зі ст. 9 закону «Про Національний банк», щорічна їхня винагорода не може бути вище чотирьох максимальних зарплат членів правління. У правлінні отримують по 150 тис. грн на місяць, отже, щомісячний дохід членів Ради складе по 50 тис. грн.

Крісло захиталося

Радикальна партія Олега Ляшка пообіцяла оскаржити це призначення в суді. Але перспективи позову Сергій Рибалка коментував обережно: «Мені треба подивитися рішення останнього комітету: чи проходило воно з порушеннями, чи без». «Самопоміч» також протестує. «Я подав запити до відповідних служб, щоб розслідувати ці факти: і до комітету з етики, і голові Верховної Ради, і голові секретаріату Верховної Ради. Цю справу не можна залишати просто так. Це була спроба вчинити злочин у стінах парламенту. Я хотів би, щоб цю ситуацію розслідували. Після цього можна буде робити висновки», – розповів FinClub Олег Лаврик.

Навіть в БПП незадоволені ранковим голосуванням. «На табло було вказано постанову № 4323. До неї зміни не вносилися. А що говорив Довбенко з трибуни, значення не має. У моєму розумінні, я голосував за постанову, яка була подана (зі старим списком. – FinClub). І її провалили», – сказав Павло Різаненко.

У комітеті кажуть, що події, які відбулися, прискорюють звільнення Сергія Рибалки з посту голови комітету. Заяву про відставку він подав ще у вересні 2015 року, але парламент досі її не розглянув. «І в інших комітетах люди йшли з посад. Але парламент голосує пакетом або взагалі не розглядає. Тому вони говорили: я написав заяву і більше не вестиму засідання, є перший заступник. Рибалка так не вчинив: займає кабінет голови, проводить засідання, поводить себе як голова комітету. Це лицемірна позиція. Якби він хотів піти, він би ходив на засідання як рядовий член», – сказав один з представників комітету.

Голову комітету про це попередили. «Звичайно, неодноразово про це говорили, що якщо ми не будемо ручними, то нас мінятимуть. Подана нами стратегія розвитку банківської системи – одна з причин, чому мене можуть з комітету попросити. А після сьогоднішнього голосування я на 99% впевнений, що недовго мені ще там бути головою», – повідомив FinClub Сергій Рибалка. У БПП такий варіант не заперечують. «Може, й буде зміна керівництва комітету. Це залежить від коаліції, від сесійної зали, як вона голосуватиме. У нас цілий ряд комітетів не має керівників, хоча є заяви про складання повноважень», – сказав Михайло Довбенко.

В'ячеслав Садовничий, Олена Губар