Навколо реформи

Податкові комітети громадських рад при Державній фіскальній службі, Мінфіні та МЕРТ у п'ятницю на спільному засіданні схвалили проект податкової реформи, який просуває комітет з питань податкової та митної політики Верховної Ради. Аналогічний проект Мінфіну вони відхилили, повідомив президент ІГ «Універ» Тарас Козак.

У Мінфіні очікувано висловилися проти пропонованої активістами радикальної реформи у вигляді різкого зниження податкових ставок, оскільки неминуче в такому випадку падіння доходів держбюджету потребуватиме аналогічного скорочення витрат. «Неможливо скоротити витрати держбюджету на 25% лише за один рік, як того вимагають деякі моделі податкової реформи, які зараз обговорюються в суспільстві», – заявила міністр фінансів Наталія Яресько. МВФ за останні чверть століття виявив тільки десять випадків, коли країни зменшували витрати більш ніж на 5% за рік – середній темп зниження становив у них 9,3%.

За оцінками Наталії Яресько, щоб досягти погодженого з МВФ дефіциту держбюджету в 2016 році в 3,7% від ВВП, потрібно зменшити витрати щонайменше на 60 млрд грн. «Але їх пропозиції передбачають зменшення надходжень бюджету на 150-200 млрд грн», – обурилася вона.

Знайти і заощадити

Однією з основних видаткових статей бюджету є національна безпека та оборона. «Чи можемо ми сьогодні дозволити скорочення цього напрямку, не знаючи, як довго зберігатиметься це тендітне перемир'я на сході? Я вважаю, що це нерозумна ідея», – говорить Наталія Яресько. Великі витрати бюджет несе на обслуговування держборгу. Для економії цих витрат вже проведено реструктуризацію частини держборгу. На третьому місці – соціальне забезпечення, медицина і освіта. «Сьогодні просто так запропонувати скоротити на 10% витрати на освіту або на прокуратуру вже не вийде», – каже виконавчий директор Центру соціально-економічних досліджень «CASE Україна» Дмитро Боярчук.

«На жаль, «шкідливих» статей витрат, які можна було б безболісно скоротити, в бюджеті не залишилося. Однією з малоефективних статей витрат донедавна залишалися дотації вугільним шахтам, але зараз кошти на ці цілі практично не виділяються», – розповідає експерт групи «Реанімаційних пакету реформ» Павло Кухта.

Зміна принципів

Експерти вважають, що процес зменшення витрат потрібно починати з ревізії того, на що витрачаються держресурси. «Зараз багато розмов про роздутий штат в держсекторі, але насправді в центральному апараті часто спостерігається дефіцит кадрів, особливо кваліфікованих. А в правоохоронних органах, міліції, прокуратурі дійсно варто провести чистку. Думаю, це дозволить заощадити 10-15 млрд грн», – підраховує Павло Кухта.

Зекономити бюджетні кошти можна також за рахунок перегляду доцільності деяких держзакупівель. На думку Дмитра Боярчука, переведення державних закупівель в електронний формат забезпечить частину економії. «Зараз через ProZorro проводиться 1,5% закупівель, а мають бути майже всі», – упевнений він. Обсяг корупції в цьому сегменті оцінюється в 50 млрд грн на рік. Необхідно активізувати і «приховані резерви» – підтримка держпідприємства. «Потрібно переглянути принципи їх роботи. Наприклад, встановити норму відрахувань до бюджету: не впоралися – автоматично на приватизацію», – пропонує Дмитро Боярчук.

Децентралізація влади повинна дозволити ефективніше витрачати гроші. «Має відбутися делегування повноважень щодо витрачання коштів на місцевий рівень: на місцях звично підтримували великі площі шкіл і велику кількість штатних одиниць з метою завищити свої потреби. Якщо їм дати можливість розпоряджатися грошима і не зменшувати цю суму, кількість шкіл відразу стане такою, скільки їх реально потрібно», – вважає Дмитро Боярчук.

Ці ревізії забезпечать точкову економію, якої явно недостатньо для радикального скорочення держвидатків. Тож невдовзі виникне питання перегляду безкоштовної освіти та медицини – ці витрати можуть лягти на споживачів послуг. «Потрібно скоротити кількість бюджетних місць у вищих навчальних закладах. Їх треба розподіляти між тими абітурієнтами, які дійсно цього потребують, – наприклад, діти з малозабезпечених сімей, обдаровані школярі з сільської місцевості. Усі решта повинні офіційно платити за навчання. Такий же принцип можна застосовувати і в медицині», – вважає Павло Кухта.

Аудит витрат Пенсійного фонду дозволить виявити «мертвих душ», які отримують пенсії. «Це важка і, напевно, принизлива процедура, але, скажімо, в Грузії знайшли значний відсоток липових пенсій», – зазначає Дмитро Боярчук. «Мертвих душ» виявляли і в Греції, коли МВФ зажадав провести ревізію соціальних виплат. «Крім того, у нас є забезпечені пенсіонери, які користуються величезною кількістю пільг», – нарікає Павло Кухта.