Національний банк вже півтора місяці працює без зовнішнього контролю з боку Ради НБУ і, схоже, ця ситуація всіх влаштовує. Ще 10 вересня сплив термін повноважень колишнього складу Ради. Однак нових її членів досі не призначив ні парламент, ні президент.

Неконтрольований центробанк

Основні функції Ради НБУ, згідно зі ст. 100 Конституції, – розробка основних принципів грошово-кредитної політики та здійснення контролю над її проведенням. Аналогічні норми продубльовані в законі про НБУ. Влітку функції Ради розширили: вона також почала «здійснювати нагляд за системою внутрішнього контролю Нацбанку». Для цього Рада отримала право створювати аудиторський комітет і призначати керівника підрозділу внутрішнього аудиту. Нові обов'язки мають підвищити надійність та ефективність системи внутрішнього контролю НБУ, достовірність його річної фінансової звітності. Але доки не призначать нову Раду, доти не буде і контролю над рішеннями правління.

Відсутність дієздатної Ради призвела до того, що НБУ не зміг подати до 15 вересня до Верховної Ради затверджені Основні принципи грошово-кредитної політики на 2016 рік. Відповідно до закону «Про Національний банк», цей документ розробляє Рада НБУ на підставі пропозицій правління. Особливої проблеми для бюджетного процесу це не створило, розповів співрозмовник FinClub в НБУ. Оскільки уряд направив проект держбюджету-2016 до Ради 15 вересня і відразу ж його відкликав, заблокувавши тим самим бюджетний процес, Нацбанку було достатньо передати в парламент для ознайомлення тези пропозицій правління.

Через відсутність Ради було зірвано графік (до 15 вересня) затвердження кошторису витрат Нацбанку на 2016 рік. Вже зрозуміло, що до 1 листопада не буде затверджено аудиторську фірму, яка проведе річний аудит фінансової звітності НБУ. Поки не запрацювала Рада, не може бути прийнято рішення про направлення прибутку на збільшення капіталу і формування резервів.

Джерела FinClub говорили про можливість виходу з НБУ першого заступника голови Олександра Писарука. Але з'ясувалося, що зараз йому немає сенсу писати заяву, адже звільнитися з НБУ поки що юридично неможливо. Саме Рада НБУ за поданням голови центробанку призначає і звільняє з посад першого заступника та заступників голови.

Причина бід

Ці проблеми виникли не на порожньому місці. Ще 18 червня парламент прийняв узгоджені з МВФ поправки до закону про Нацбанк, покликані посилити інституційну незалежність регулятора. Квоти президента і парламенту в Раді НБУ скоротилися з семи до чотирьох осіб, таким чином, склад Ради скорочувався з 15 до 9 осіб (до Ради також входить голова НБУ).

Закон набув чинності 10 липня, а у Верховної Ради і президента був «двомісячний термін», тобто до 10 вересня, для формування Ради НБУ. «Це питання в комітеті навіть не розглядалося. Спочатку фракції мають запропонувати свої кандидатури, а коли ми отримаємо пропозиції від усіх політичних сил, будемо обговорювати їх на засіданнях. Поки ми нічого не отримали», – заявив FinClub секретар комітету з питань фінансової політики та банківської діяльності Максим Поляков («Народний фронт»). Кандидатури від парламенту перед голосуванням мають обговорюватися на спеціальному відкритому засіданні профільного комітету.

Зараз депутати займаються не НБУ, а виборчою кампанією. «На даний момент всі сили фракцій направлені на роботу на виборах. Після оголошення результатів ми, напевно, візьмемося до розгляду цього питання», – пояснив FinClub один з членів комітету. «У комітеті ми це питання не обговорювали. Я зараз у відрядженні. Після виборів (25 жовтня. – FinClub) я повернуся до Києва. Подивлюсь, може, від фракції вже є якісь варіанти», – сказав перший заступник голови профільного комітету Михайло Довбенко («Блок Петра Порошенка»).

Цією ситуацією готові скористатися в парламентській опозиції. Голова комітету з питань фінансової політики та банківської діяльності Сергій Рибалка (Рада ще не голосувала за його відставку в зв'язку з виходом Радикальної партії Олега Ляшка з коаліції) закликав фракції та групи якнайскоріше подати свої кандидатури для формування Ради НБУ, а також наглядових рад державних Ощадбанку та Укрексімбанку.

«Ситуація з Радою Нацбанку, по суті, не дуже відрізняється від ситуації з радами держбанків. Ще в середині березня наш комітет офіційно просив фракції прискорити подачу кандидатур для формування наглядових рад. Потім зверталися ще мінімум двічі. І ми знову направимо чергові листи від комітету», – заявив FinClub Сергій Рибалка. За його словами, банкіри неофіційно скаржаться, що НБУ не тільки дозволяє заробляти наближеним банкам, але й «вбиває» банки з політичних і корисливих мотивів. «Публічно критикувати насмілюються одиниці. Приміром, нещодавно керівник Асоціації українських банків Олександр Сугоняко чесно заявив, що Нацбанк «перетворився на джерело фінансових ризиків» і знищує українську частину банківської системи на користь міжнародному капіталу. І він багато в чому правий. І я не розумію, невже в парламенті всіх все влаштовує?» – обурився він.

Сергій Рибалка «не плекає великих ілюзій» щодо майбутньої Ради, оскільки до неї увійдуть чотири представники від президента, голова НБУ і мінімум один представник від президентської фракції. «Отже президент матиме більшість і в Раді Нацбанку. Але я маю надію, що хоч один-два представники парламенту зможуть говорити людям правду і тим самим не допускати повного свавілля», – сказав FinClub голова комітету.

Добірний кадровий склад

При ліміті в 15 осіб на початку вересня в Раді залишалося 12 осіб, з яких один представник Верховної Ради працював з 2008 року (Юрій Полунєєв), а шість – з 1 квітня 2014-го (Олександр Біланенко, Ольга Кандибка, Трохим Ковальчук, Віталій Ломакович, Ігор Лютий та Станіслав Буковинський, якого було призначено головою Ради). Троє з них – Ольга Кандибка, Станіслав Буковинський і Олександр Біланенко – працювали в НБУ за Володимира Стельмаха.

Обраний у 2014 році президент Петро Порошенко досі не змінив представників Віктора Януковича, призначених до Ради НБУ в 2010 році: Ірину Акімову, Павла Гайдуцького, Віктора Федосова, Романа Шпека. В Адміністрації президента на запит FinClub не відповіли.

Голові НБУ Валерії Гонтаревій було некомфортно з ними працювати. «І якби ви знали, якою була у нас Рада НБУ, то зрозуміли б, що нам з ними було нічого обговорювати. Я з жахом думала про те, як ці люди туди взагалі потрапили. Були такі члени Ради, які розповідали нам, що ми вороги українського народу, бо тримаємо валютні резерви в доларах США і розміщуємо їх в Америці. Тому шукати в тій Раді розуміння і підтримку було складно, – сказала Валерія Гонтарева в інтерв'ю газеті «Дзеркало тижня». – Слава Богу, попереднього складу вже немає».

Неприродний відбір

Щоб засідання Ради НБУ були правомочними, в них мають брати участь не менше шести її членів, а отже, тільки обрання представників парламенту або президента недостатньо для кворуму. Закон висуває жорсткі вимоги до кандидатів до Ради. Член Ради повинен мати повну вищу освіту в галузі економіки, фінансів або права чи науковий ступінь в одній з цих областей. При цьому у нього має бути не менше 10 років досвіду роботи в органі законодавчої влади або на керівних посадах в інших держорганах, зокрема, таких, що забезпечують проведення та реалізацію фінансової, економічної чи правової політики.

Або ж цей 10-річний стаж член Ради повинен отримати на керівних посадах у міжнародних фінансових організаціях, банках або на науковій роботі за фінансовою, економічною чи правовою тематикою. У кандидата до Ради НБУ має бути бездоганна ділова репутація без судимостей, непогашених і незнятих у встановленому законом порядку.

При цьому перелік виключень розширено. До Ради не зможуть увійти високопоставлені чиновники і співробітники/керівники/власники компаній, які надають фінансові послуги та перебувають під наглядом НБУ. Члени Ради НБУ почнуть отримувати заробітну плату.

Валерія Гонтарева сподівається, що до Ради увійдуть «професіонали». «Це мають бути макроекономісти з дуже широким кругозором і глибоким розумінням економічних процесів. Але є ряд вимог до кандидатів, які нас сковують. Наприклад, ніхто з них не може очолювати жодні, навіть громадські організації. Жорстким критеріям закону про НБУ не відповідають навіть партнери провідних світових аудиторських компаній, яких ми із задоволенням хотіли б бачити серед членів Ради НБУ», – сказала Валерія Гонтарева.

На думку генерального директора Українського кредитно-банківського союзу Галини Оліфер, кандидатів у члени Ради НБУ варто шукати в різних сегментах фінансового ринку. «Ідеально, щоб третина Ради була з макроекономістів, третина з людей, обізнаних у валютному регулюванні, так як нам потрібно буде міняти валютний декрет. І ще третина повинна бути з практиків з хорошим досвідом, але вони не повинні зараз мати інтересів на банківському ринку. Поки Рада в основному тільки дає рекомендації, але також вона має займатись аудитом. Отже люди повинні нести відповідальність за свою роботу, - пояснює Галина Оліфер. - Передбачається, що Нацбанк стане мегарегулятором. Тому члени Ради НБУ повинні розбиратися та інших фінансових ринках ».

Вікторія Руденко, Олена Губар