Подготовка к штурму

Каждое заседание парламентского комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности, на котором поднимается проблема валютных кредитов, сопровождается митингами под стенами комитета. Менее агрессивных протестующих даже приглашали на заседания комитета. Вчера их пустили, вероятно, в последний раз.

Ультиматумы митингующих никогда не менялись. Под плакатами «Кредитного майдана» и «Финансового майдана» уже два года звучат идентичные требования конвертировать все валютные кредиты в гривневые по условному курсу 5,05 грн/$ с сохранением низкой ставки.

Требования не менялись, обновлялись только номера законопроектов. Сначала весной 2014 года появился законопроект № 4895 Николая Рудьковского, но его зарубили уже через месяц. Потом в декабре 2014-го появился законопроект № 1558-1, который держали в подвисшем состоянии больше года, в частности, принятый закон пять месяцев без подписи лежал у спикера. Но вето президента парламент не преодолел. Сейчас же на плакатах новая цель – законопроект № 4004-1.

Вчерашнее заседание не было исключением. Около сотни людей поджидали депутатов перед началом заседания у входа в здание комитета на ул. Липской, 3. Депутаты пробирались через устроенный для них коридор. «Вы же помните о нас? Поддержите альтернативный 4004-1», – уговаривала активистка Юлия Сало депутата Максима Полякова.

В ожидании интересного

Началось заседание довольно спокойно. Приглашенные представители митингующих заняли свои места, депутаты задерживались.

Законопроекты о конвертации валютных кредитов в гривневые займы стояли вторым вопросом в повестке дня. Первым депутаты рассматривали законопроект № 2784 об обеспеченных отдельными активами облигациях. «Документ был зарегистрирован почти год назад, в мае 2015-го. Думаю, все успели с ним ознакомиться», – начал докладывать его автор Михаил Довбенко.

В США такие облигации занимают второе место по объему сделок, а в Европе их доля в сделках с ЦБ – треть. «Этот инструмент нужен для развития фондового рынка и восстановления экономики. Он позволит финансировать инфраструктурные проекты, строительство, ОСМД», – перечислял депутат. Раскритиковал документ член НКЦБФР Юрий Буца: «Комиссия всегда поддерживает новые инструменты. Но в предложенном проекте документа есть много рисков. Инструмент может повторить судьбу ипотечных сертификатов. Необходимо доработать законопроект с учетом наших предложений, в том числе к законопроекту о деривативах и регулируемых рынках».

После недолгой дискуссии документ отправили на первое чтение. Такое решение поддержали шесть депутатов из девяти.

Горячий вопрос

Большинство присутствовавших ждали второго вопроса повестки дня – рассмотрения двух законопроектов о реструктуризации валютных кредитов: правительственного № 4004 и альтернативного, авторства Александра Вилкула и Дениса Дзензерского. Господин Дзензерский был соавтором и законопроекта № 1558-1.

«Уже не первый год валютные заемщики остаются без поддержки государства, наконец нужно принять компромиссный закон, который не только был бы подписан президентом, но и выполнен на практике. Моя личная позиция – надо прекращать это хождение по кругу. Один законопроект не устраивает заемщиков, другой – Кабмин, НБУ и банки. Понятно, что нам надо найти компромиссное решение, точки соприкосновения. На базе одного из законопроектов ко второму чтению мы должны наработать такой закон, который будет выполнен, и будет именно тем компромиссом, который ждут все стороны не первый год», – заявил глава комитета Сергей Рыбалка.

Первым слово взял заместитель министра финансов Артем Шевалев. Он предупредил о том, что документ согласован с МВФ, НБУ, банковскими ассоциациями и участниками рынка. Особое внимание он уделил решению социального вопроса – списанию части или даже всей задолженности для инвалидов, участников АТО, семей погибших военных.

Правительственный законопроект поддержал Руслан Демчак. Он не из СМИ знает о том, что происходит на рынке. «Мы больше года работаем над этой проблемой. Мне импонирует, что совместно с участниками рынка нам удалось разработать законопроект, альтернативный ветированному № 1558-1. Наша цель – запустить банковскую систему и восстановить кредитование», – заявил депутат.

Спор вокруг да около

После этого Александр Вилкул представил свой законопроект – банкиры уже назвали его «популистским». Его партнер по законотворчеству – Денис Дзензерский – поддержать не пришел. Этот документ предусматривает перевод в гривну почти всех потребительских валютных займов, списание долга отдельных категорий заемщиков, некоторым – двух третей долга. Оставшуюся сумму и вовсе предложено сделать беспроцентным кредитом. Представителям митингующих дали слово. «Прошу активистов определить двух ваших представителей, которые будут выступать. Регламент – 2 минуты», – предложил Сергей Рыбалка.

Активисты апеллировали к социальной ответственности банков, говорили о сотнях заемщиков, которых выселяют из жилья, хотя по просьбе протестующих еще полтора года назад был установлен мораторий на выселение неплательщиков. «Исходя из вашего законопроекта, зарплата заемщика должна быть 30 тыс. грн. Где вы видели такие зарплаты? Нас выселят из квартир!», – возмущались они. «Для кого закон о реструктуризации: для системы или заемщика?», – кричали в зале. Эти реплики Сергей Рыбалка осекал довольно жестко, хотя раньше публично поддерживал заемщиков.

«Альтернативный законопроект еще хуже ветированного. Если от того законопроекта убытки банковской системы составляли бы 100 млрд грн, то от этого – уже 120 млрд грн», – поразила присутствующих цифрой управляющий директор НАБУ Елена Коробкова. Ее перебили. «Опять вы свою песню поете! Когда будет реестр заемщиков? До сих пор никто не знает, сколько их всего!» – не унимались участники заседания.

Депутаты пытались играть на противоречиях. «Давайте перестанем играть в популизм и подумаем о людях. Отзовите альтернативный документ, поддержим правительственный и закроем этот вопрос», – заявил Руслан Демчак. Активисты освистали его, а после замечания Сергея Рыбалки несколько человек покинули заседание.

Представитель президента в парламенте, депутат Степан Кубив неожиданно начал защищать законопроект, брата-близнеца которого Петр Порошенко ранее ветировал. «Проблеме валютных кредитов уже не один и не два года, а уже лет восемь-девять. У каждого из предложенных законопроектов есть свои плюсы и минусы. Правильнее было бы собрать предложения и доработать оба документа, объединив их в один», – начал он. А поскольку для этого нет времени, он предложил вынести в сессионный зал оба документа. «А уже на месте посмотрим, какой из них наберет больше голосов, его и примем за основу», – предложил он.

«В комитете были проведены два заседания рабочей группы, во время которых обсуждались законопроекты, а затем был аккумулирован массив замечаний и предложений заемщиков, их объединений, экспертных и общественных институтов. Ряд предложений обоснованны, и их можно учесть при доработке одного из законопроектов ко второму чтению. Их вполне реально согласовать с НБУ, Минфином и банковским сектором при доработке одного из документов», – отреагировал глава комитета.

После недолгих консультаций Сергей Рыбалка предложил депутатам принять за основу правительственный проект: его поддержали четверо народных избранников, пять – воздержались. У альтернативного документа уровень поддержки оказался еще ниже: два голоса за, один – против, шесть – воздержались. Наибольшую поддержку получила инициатива Степана Кубива внести в Раду оба документа – шесть голосов, три – воздержались. «Все стороны должны прийти к согласию, чтобы улучшить условия для людей и чтобы они не привели к жесткому и безрезультативному конфликту с МВФ, НБУ и банками. Ведь все это закончится в лучшем случае вето президента и потерей очередного года. А с каждым месяцем ситуация заемщиков ухудшается. Растут убытки банков. Парламент, правительство и НБУ должны прийти к согласию и помочь людям», – добавил Сергей Рыбалка.

Работа на результат

Компромисс не устроил митингующих, они начали покидать зал. Пока Сергей Рыбалка продолжал вести заседание и рассказывать о законопроекте по поддержке мелких и средних банков, обстановка за дверью накалялась: слышались свист, звук «дуделок», крики «Пере-голо-совать!», «Голову Демчака!», «Перевешать всех банкиров!» и стук, похожий на металлические удары.

Как оказалось, митингующие разбили входную дверь, снесли металлический металлоискатель на входе в комитет и прорвались к залу заседаний. Для достижения своей цели – поддержка депутатами их законопроекта № 4004-1 – они взяли депутатов в «заложники», заблокировали их в здании комитета.