Правительство вместо реорганизации Министерства доходов и сборов в две отдельные службы – налоговую и таможенную – решило создать Государственную фискальную службу. В новом контролирующем ведомстве отмечают, что идея разделения служб оказалась слишком дорогой при реализации. Экспертов не пугает акцент на фискальности службы, они рассчитывают дождаться предоставления качественных услуг и ликвидации теневых схем, о чем пока только говорят.

Удвоение опыта
Разделения Миндоходов на налоговую и таможенную службы, которые существовали еще несколько лет назад, не будет. За три месяца Кабинет министров пришел к выводу, что Министерство доходов и сборов необходимо реорганизовать в Государственную фискальную службу (ГФС). Сейчас ликвидацией Миндоходов, которое просуществовало всего полтора года, занимается Игорь Билоус. В прошлую среду на выездном заседании правительства в Николаеве было принято положение о службе, которое регламентирует функции и полномочия нового контролирующего органа. Документ хоть и был утвержден, но Министерство финансов, которому будет подчиняться новая структура, до сих пор его дорабатывает, поэтому точный перечень полномочий ГФС неизвестен. «Говорят, что по сравнению с предыдущей версией в положение внесли существенные изменения», – говорит источник в службе.

Изначально предполагалось, что ведомство назовут Государственной налоговой и таможенной службой, а полномочия всех сотрудников Миндоходов останутся прежними. Например, помимо администрирования и контроля за своевременностью уплаты налогов и сборов, таможенных и других платежей, служба сохраняла бы за собой право сбора единого социального взноса. Хотя министр социальной политики Людмила Денисова настаивала на возвращении этих полномочий в министерство и Пенсионный фонд. Кроме того, в первом варианте положения были прописаны функции налоговой милиции в составе службы. Хотя правительство хотело подчинить себе создаваемую службу финансовых расследований.

Денежный интерес
В фискальной службе поясняют, что правительство решило отказаться от идеи разделения контролирующих органов по финансовым причинам. Это могло бы стоить госбюджету от 300 млн грн до 1 млрд грн. Еще один собеседник FinMaidan в ГФС отмечает, что «смена табличек» обошлась бы в 2 млрд грн.

Кроме того, до сих пор еще не закончилась ликвидация Государственной налоговой службы, на месте которой, с учетом Гостаможни, и было создано Миндоходов. Возобновление работы ГНС позволило бы уволенным сотрудникам восстановиться на должностях по суду. «А это тысячи человек», – говорит источник в фискальном ведомстве.

Комментарий пресс-службы ведомства получить не удалось. Бывший министр доходов и сборов Александр Клименко, который сейчас скрывается от украинского правосудия, дистанционно сообщил FinMaidan, что разделение ведомств было бы системной ошибкой, поэтому он поддерживает отказ правительства от этой идеи. «Главное, чтобы сохранились позитивные наработки, сделанные министерством, – добавляет он. – Удручает фискализация службы. Мы очень долго выстраивали себя как сервисную службу».

Экспертов и представителей бизнеса не пугает в названии акцент на фискальной направленности службы. Хотя, по мнению исполнительного директора Европейской Бизнес Ассоциации Анны Деревянко, и название имеет значение. «Например, Микки-Маус и мышь – вроде бы одно и то же, но психологически отношение разное, – говорит она. – Хотя я бы не концентрировалась на названии, а обращала бы внимание на построение системы. Работать нужно не только над наполнением бюджета и взиманием налогов, а делать акцент на мотивации бизнеса выполнять свои обязательства. Чтобы им было комфортно и удобно».

Руководитель секретариата совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский ожидает, что название не будет соответствовать практике прошлых лет. Объединение дало результат: служба получила единую базу плательщиков, а предприятия –возможность отчитываться перед одним ведомством, а не перед тремя – налоговой, таможенной службой и Пенсионным фондом.

Консервация схем
В то же время бизнес ждет активных действий чиновников в отношении теневых схем, пока же видят активность лишь на словах. «Массовости борьбы с тенью нет. Возможно, ждут принятия закона о налоговом компромиссе? – предполагает глава комиссии по вопросам экономической политики Украинского союза промышленников и предпринимателей Юлия Дроговоз. – Хотя сначала должна быть активная работа с налоговыми «мойками», чтобы другим неповадно было. А система настолько укоренилась, да и желания чиновников все это убирать пока я не вижу».

Все предыдущие годы участники рынка говорили, что руководство фискальных ведомств знает все схемы уклонения и оптимизации налоговых обязательств, знают заказчиков и исполнителей. Но схемы оставались всегда. «Не нужно специально ходить и выяснять схемы, нужно не бояться поссориться с людьми, которые их возглавляют. А это, видимо, присутствует, – говорит Анна Деревянко. – А еще говорят об очень больших рисках, что закрытие схем приведет к тому, что половина экономики ляжет. Вот такие отмазки».

А легальный бизнес, добавляет она, хочет минимизировать свое общение с контролирующими органами, поэтому настаивает на максимальном переходе на электронный режим общения. Но у налоговиков всегда есть соблазн «залезть в карман» легальному бизнесу, потому что так проще, чем работать над схемами и доводить уголовные дела до судов.

Усомнился в эффективности работы руководства налогово-таможенной службы и министр финансов Александр Шлапак. «Миндоходов пока не предпринимает адекватных шагов по борьбе с этим явлением. До конца не закрыты контрабандные и «серые схемы», – сказал министр. По его информации, продолжают существовать и «налоговые ямы», наносящие большой урон экономике. А работу ведомства господин Шлапак считает полупрозрачной, так как общественность не влияет на принятие решений и не участвует в разрешении конфликтных ситуаций.

Премьер-министр Арсений Яценюк на такие обвинения отреагировал тем, что уже на 2 июня созывает совещание, где руководство ГФС должно «отчитаться о борьбе с налоговыми ямами, о том, как побороли коррупцию на таможне и как не побороли». По результатам будут приняты решения, в том числе и кадровые, предупредил премьер.

Наталья Непряхина