Министерство юстиции получило функции Государственной исполнительной службы, чтобы уже в конце года передать их частным судебным исполнителям. Именно так выглядит начатая реформа, призванная побороть коррупцию в сфере принудительного судебного исполнения. Пока эксперты видят в ней лишь усиление Министерства юстиции.

Государственная исполнительная служба (ГИС) ликвидирована, а ее полномочия переданы Минюсту. Соответствующее постановление правительства сегодня вступило в силу, дав старт реформе системы исполнения судебных решений. Официальная причина преобразований, по словам министра юстиции Павла Петренко, – высокая коррупционная составляющая работы ГИС. Поэтому на первом этапе эти полномочия будет выполнять министерство, а на втором – частные исполнители. Помогать с внедрением реформы сферы принудительного исполнения решений приглашена Хатия Шелия, которая с 2010 по 2014 годы возглавляла в Грузии юридический департамент Национального бюро исполнения (аналог украинской ГИС).

Грузинские планы

Хатия Шелия предлагает интегрировать грузинский опыт в украинские реалии. По ее словам, в Грузии до 2008 года на исполнителей была большая нагрузка, многие решения не исполнялись, сбор в казну не уплачивался. «Если что-то и продавалась с торгов, то только своим», – говорит она. Решить эту проблему удалось с помощью частных исполнителей. Многие процессы были оцифрованы: когда исполнитель описывал имущество, он сразу же вбивал все данные в базу, и должник и кредитор онлайн отслеживали торги. А создание единой базы должников позволяет нивелировать территориальное распределение дел.

Чтобы избежать появления коррупционных схем, необходимо усовершенствовать систему контроля над действиями исполнителей. «Можно распределить разные функции между подразделениями ведомства и даже бизнесом. Например, один исполнитель регистрирует дела, второй – следит за их ходом, третий – конфисковывает имущество», – говорит Хатия Шелия. Этот подход одобряет и экс-руководитель ГИС Дмитрий Сторожук. «Только схема должна работать по смешанному принципу. Часть дел должны контролировать государственные исполнители, а остальное – частные структуры», – считает он. Быстрых изменений не будет. Реформирование системы исполнительной службы займет, по оценке Павла Петренко, полтора-два года, и сначала в нескольких областях начнут пилотные проекты.

Извилистая судьба
Около 90% судебных решений выносятся по спорам за имущество. Сроки их исполнения, в соответствии с законодательством, должны составлять шесть месяцев, для неимущественных дел – два месяца. Но некоторые производства не исполняются годами из-за высокой нагрузки на ГИС. Поэтому идея создания института частных судебных исполнителей в Украине обсуждается уже давно – как минимум с 2008 года. Попытки внедрить его были также в 2009, 2010 и 2012 годах. Но ни один законопроект не дошел до второго чтения.

«Эта инициатива хороша хотя бы тем, что уменьшает нагрузку на госбюджет, уменьшает предпосылки для коррупции. Но народные избранники считали, что общество морально не готово к таким преобразованиям. В качестве неудачного примера приводили коллекторов, хотя их деятельность не регламентируется законом, а зачастую имеет признаки уголовных правонарушений», – говорит партнер юрфирмы «Агентство по вопросам долгов и банкротства» Андрей Авторгов. Последний законопроект, предлагающий создать институт частных присяжных исполнителей, был подан нардепом Юрием Мирошниченко в прошлом году. Документ не был рассмотрен, поэтому в ноябре был возвращен автору.

Сейчас соответствующий законопроект разрабатывается в Администрации президента совместно с Министерством юстиции. Павел Петренко надеется, что к лету закон будет принят. «Создадим базу для сдачи экзаменов на доступ к профессии, и с середины года можно начинать формировать профессиональный состав частных исполнителей», – сказал он. Аналогичная инициатива готовится и народными депутатами.

Проблемы тактики
Как ГИС будет интегрирована в Минюст, пока непонятно. Ведомство на запрос FinMaidan не ответило, а министр на звонки не отвечал. Хатия Шелия рассчитывает, что после получения украинского гражданства она станет «заместителем руководителя исполнительной службы».

Усиление Минюста радует не всех. «Раньше руководителя ГИС назначал Кабмин. Вряд ли у министра получилось бы протащить своего протеже еще раз. Поэтому он просто эти функции перевел под себя», – утверждает председатель Всеукраинской общественной организации «Украинская палата арбитражных управляющих» Анатолий Родзинский. По его словам, грузинским экспертам будет сложно препятствовать работе уже отлаженной системы. «Важную роль будет играть то, какие функции они будут выполнять», – заметил он.

Дарья Кутецкая