Міністр фінансів Наталія Яресько вчора представила концепцію податкової реформи на засіданні Національної ради реформ. Вона повідомила, що ставки єдиного соціального внеску (ЄСВ), ПДВ, податку на доходи фізосіб і податку на прибуток будуть однаковими і складуть 20%. Йдеться про скасування системи безлічі ставок: наприклад, зараз є три ставки ПДВ, п'ять ставок ПДФО, дев'ять ставок податку на прибуток і 80 ставок єдиного соціального внеску.

Замість них буде єдина ставка, при цьому ЄСВ платитиме тільки роботодавець, а не так, як зараз – і співробітник, і роботодавець. «Позицію Мінфіну можна назвати помірно ліберальною», – оцінює пропозицію керівник податково-юридичної практики EY в Україні Володимир Котенко. «Позиція Мінфіну досить консервативна – всі податки по 20%, але залишається військовий збір у розмірі 1,5%. Як на мене, якщо цей варіант схвалять, економіці легше не стане, детінізації не буде», – сказав після завершення обговорення представник громадянської платформи «Нова країна», президент ІГ «Універ» Тарас Козак.

 

Без популізму

Громадянське суспільство виступало за більш радикальні зміни. В оприлюдненій наприкінці серпня концепції податкової реформи, серед розробників якої була платформа «Нова країна» і РПР, пропонувалося об'єднати ЄСВ та ПДФО в один податок із загальною ставкою в 20% (див. «Податкова реформа завалилася на старті»). «Запропоновані Мінфіном зміни не призведуть до виходу бізнесу з тіні. По суті, ми не побачили зниження податкового навантаження», – нарікає експерт «Реанімаційного пакету реформ» Ілля Несходовський. Вже з 1 січня 2016 року під час нарахування ставки ЄСВ, за чинним законодавством, повинен застосовуватися коефіцієнт 0,6, що означає ставку ЄСВ у розмірі 22%. «Тобто для компаній запропоноване зниження буде несуттєвим. Зниження відчують хіба що ті з них, хто з якихось причин не зміг скористатися знижувальними коефіцієнтами», – говорить експерт.

Не можна стверджувати, що Мінфін не чує бізнес. З 2016 року він пропонує і ЄСВ, і ПДФО по 20%, а в 2018-му – два податки об'єднати, що призведе до скорочення ставки вдвічі. «Радикальніше не можна, адже зниження ЄСВ на 1 процентний пункт означає втрату Пенсійним фондом 5 млрд грн», - передали учасники засідання слова Наталії Яресько.

Норми Податкового кодексу обіцяли зниження ПДВ із 20% до 18%. А Мінфін пропонує відмовитися від зниження, закріпивши ставку і позбавивши пільг аграріїв. Підвищиться і оподаткування фізосіб, хоча з мінімальної заробітної плати не доведеться платити ПДФО. «Але ми не знаємо, які умови отримання цієї пільги. Може так статися, що цією пільгою ніхто не зможе скористатися», – каже Ілля Несходовський. Ті, хто отримує від однієї до десяти мінімальних зарплат, замість 15% заплатять 20%. Для більших зарплат нічого не зміниться.

Обережне зниження

Але будь-яке зниження ставок має бути обгрунтованим. «Знижувати податки потрібно настільки, аби Мінфін зміг закрити дірку, яка виникне в держбюджеті, за рахунок інших надходжень і скорочення витрат», – зазначає Володимир Котенко. Мінфін оцінив втрати держбюджету від пропонованих податкових змін в 23,3 млрд грн. За словами Тараса Козака, Петро Порошенко «взяв на себе зобов'язання домовитися з МВФ щодо фінансування частини дефіциту держбюджету та Пенсійного фонду за рахунок іноземних партнерів».

При цьому в міністерстві не розраховують, що бізнес відразу у перший рік реформи вийде з тіні, тому зростання доходів за рахунок детінізації зарплат Мінфін не очікує. «Мінфін, звичайно ж, міг би ще більше знизити податкове навантаження, але є велика ймовірність, що за деякий час йому довелося б знову підвищувати податки, щоб закрити пролом в бюджеті. Нинішнє зниження є помірним, але Мінфін разом з парламентом повинні дати чіткі сигнали, що, по-перше, зворотного підвищення не буде, а, по-друге, можливе подальше зниження за умови виконання чітких умов. І держава зобов'язана виконати обіцянки», – вважає експерт.

Шанси, що концепція Мінфіну зміниться, є. «Варіант реформи голови парламентського комітету з питань податкової політики Ніни Южаніної радикальніший і передбачає більше зниження ставок, тому є надія, що до концепції Мінфіну будуть внесені зміни», – сказав один з експертів. Вона пропонує знизити ставку ПДВ до 15%, податку на доходи фізосіб – до 10%, податок на прибуток – до 15%, а ЄСВ – до 20%.

Володимир Котенко акцентує на тому, що одних лише податкових змін недостатньо, реформа має бути комплексною. «Аби бізнес вийшов з тіні, потрібні також зміни в інших сферах: оновлення кадрового складу багатьох відомств (від податкової до прокуратури) і лібералізація валютного законодавства», – перераховує експерт.