Больше не по 20%

Министерство финансов согласилось отступить от своей позиции сделать ставки ключевых для системы государственных финансов налогов по 20%. Сначала на заседании Нацсовета реформ во вторник вечером, а потом на заседании Кабмина в среду министр финансов Наталия Яресько представила обновленный «компромиссный» проект налоговой реформы. Ставку налога на прибыль сохранят на уровне 18% (не будет повышения до 20%), а в 2017 году даже снизят до 17%.

Изначально Минфин предлагал вместо нынешних ставок налога на доходы физлиц в 15-20% ввести единую ставку 20%, теперь же предлагает 18%. При этом Минфин отказался от своей идеи установить социальную налоговую льготу на уровне 1 минимальной зарплаты (МЗП) для всех работников. Как и сейчас, соцльгота будет действовать только на 0,5 МЗП, и только если зарплата не превышает определенный уровень (сейчас это 1,5 МЗП, а будет 3 МЗП). Предлагая ранее ввести налоговую льготу в размере 1 МЗП, Минфин пытался снизить налогообложение доходов самых бедных категорий граждан. Но из-за отказа от 2 процентных пунктов базовой ставки Минфину пришлось снизить размер социальной льготы. Пенсии от 3 МЗП будут облагаться по ставке 15%.

Изменения, хоть и более ожидаемые, произошли в системе взимания НДС. Ставка 7% сохранится для фармацевтов, а для аграриев будет действовать гибридный спецрежим: сейчас они оставляют себе 100% НДС, в течение 2016 года они будут 75% начисленных средств отдавать в госбюджет, а 25% оставлять себе на развитие. С 2017-го все средства будут поступать в бюджет.

Ставка единого социального взноса (ЕСВ), как и в первоначальной версии, составит 20% (сокращение вдвое с нынешнего среднего уровня в 41%). Правда, верхний порог начисления ЕСВ увеличится с 17 до 25 МЗП. «На 2018 год определили ориентир, по которому мы должны достичь максимум 20-процентной нагрузки на фонд заработной платы: 10% НДФЛ и 10% ЕСВ», – сказал после заседания Нацсовета реформ президент Петр Порошенко. «Если Минфин сможет перекрыть недополучение средств, образовавшееся в результате снижения ЕСВ, за счет других источников, мы можем ожидать к 2018 году суммарного снижения нагрузки на заработную плату до 20%», – ожидает руководитель налогово-юридической практики EY в Украине Владимир Котенко.

Никто не забыт

Изменится и упрощенная система налогообложения. Новая разбивка по группам и ставки для них останутся теми же, что Минфин предлагал изначально, но увеличится пороговая сумма для группы «В» с 2 млн грн до 3-3,5 млн грн. «Задача Минфина – сделать невыгодной систему упрощенного налогообложения. Но, мне кажется, он действует слишком быстро. Получается, что, пытаясь бороться с «уклонистами» и «минимизаторами», Минфин убивает честный частный бизнес, который исправно платит налоги», – считает один из экспертов. «Это не реформирование, а уничтожение: откровенное создание сложностей для работы малого бизнеса, что делает «упрощенку» такой же сложной, как общую систему. Уверена, что закаленные в борьбе с Азаровым предприниматели не допустят ее уничтожения Яценюком», – заявляет член комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Оксана Продан («Блок Петра Порошенко»).

На ряд уступок Минфин обещает пойти в отношении администрирования налогов. «По демилитаризации налоговой милиции, созданию электронного кабинета налогоплательщика, созданию прозрачной автоматической системы возмещения НДС», – пообещала Наталия Яресько. Новые налоговые ставки будут применяться с 1 января 2016 года, администрирование – с 1 апреля.

Компромисса не было и нет

Эксперты видят готовность Минфина идти на уступки, но пока не обнародована финальная версия законопроекта, невозможно оценивать глубину «компромисса». «В короткой презентации Минфина просматривается готовность идти на компромисс по ряду вопросов, в частности, по вопросу ставок. Однако важно видеть детали, чтобы оценить масштабы сговорчивости», – считает Владимир Котенко. Собеседники FinClub утверждают, что компромисс в понимании депутатов заключается в принятии их версии. «На Нацсовете реформ не представили Налоговый кодекс, а только 15 страниц презентации, поэтому о полной версии их «реформы» речь не идет. Я выступала на Нацсовете и говорила президенту, что на самом деле никакого «компромиссного» варианта нет, а есть вариант Минфина с его же поправками», – рассказывает FinClub Оксана Продан. После того как Минфин пожертвовал частью своих идей, его реформа стала еще больше похожа на косметическую коррекцию кодекса, поэтому непонятно, зачем принимать Налоговый кодекс в новой редакции, если изменений в нем будет еще меньше, чем в первоначальной версии проекта.

Вопросы вызывает и налогообложение агробизнеса. Аграрии будут, как и все, платить 20% налога (с учетом переходного периода, когда они смогут оставить себе часть суммы), но смогут получать возмещение НДС. Крупные агрохолдинги-экспортеры от новой системы не пострадают, но фермеры, которые не экспортируют продукцию, будут недовольны. «В первую очередь пострадает животноводство. Предприятия и так работают с минимальной рентабельностью. В среднем льгота на одно предприятие составляет 5-7 млн грн в год. Эти средства помогали компенсировать наши затраты», – подсчитал директор кооператива «Проминь» Евгений Третьков.

Еще один спорный момент – мораторий на внесение изменений в Налоговый кодекс. «Норму о моратории на внесение изменений в Налоговый кодекс нужно формулировать очень осторожно. Невозможно, да и не следует, закрывать путь, например, к внедрению рекомендаций BEPS, направленных на борьбу с уклонением от уплаты налогов», – говорит Владимир Котенко.

Вчера на заседании правительства «компромиссный» вариант Налогового кодекса так и не был утвержден. Как заявил премьер-министр Арсений Яценюк, Кабинет министров в четверг снова рассмотрит документ, после чего направит его президенту Петру Порошенко. И уже глава государства, возможно, на следующей неделе, внесет его в Верховную Раду со своими правками.