Налоговое чтиво

Одной интригой стало меньше. Министерство финансов наконец-то опубликовало проект Налогового кодекса, который обещало представить бизнесу и общественности еще три месяца назад. В конце августа журналистов ознакомили лишь с концепцией реформы, в которой не было ни единой цифры новых налоговых ставок. Это дало повод экспертам засомневаться в наличии у Минфина системного видения ситуации, что могло привести к принятию «драконовских» правил (см. «Налоговая реформа завалилась на старте»). Спустя две недели Минфин все же рассказал о сути своей реформы: все ключевые налоги составят 20% (см. «Минфин вывел налоговое уравнение»), но текста законопроекта тогда не было. Параллельно в конце октября глава налогового парламентского комитета Нина Южанина вместе со 113 депутатами подала в Раду законопроект № 3357 с альтернативным проектом реформы, подготовленным при помощи общественности. Этот проект был оценен как популистский (см. «Депутаты прощают налоги»).

Лишь спустя месяц Минфин показал свои наработки: документ был опубликован в ночь с 30 ноября на 1 декабря. Сегодня, 2 декабря, его должен одобрить Кабмин и направить в Раду. Основа реформы осталась прежней: единый социальный взнос (ЕСВ), НДС, налог на доходы физлиц и на прибыль юрлиц составят 20%. Ограничат упрощенную систему налогообложения.

Одна из претензий к проекту Южаниной заключалась в том, что ее законопроект не объяснял, почему должны быть те или иные ставки налога или способы их администрирования. С похожей проблемой столкнулся Минфин. Фактически вся реформа сводится к тому, что для почти двукратного снижения ЕСВ (отменяется ЕСВ в размере 3,6%, который платит физлицо, а ЕСВ, который платит работодатель, снижается с 36% до 20%) необходимо немного поднять другие налоги (налог на прибыль – на 2 п.п.) и отменить льготы (например, поднять НДС на лекарства с 7% до 20% и ввести полноценный НДС для аграрной продукции). После чего власть обещает ввести двухлетний мораторий на ужесточение налоговых правил. В 2018 году обещана отмена ЕСВ.

Услышали не всех

Последние несколько недель, когда Минфин имел возможность детально изучить проект Южаниной, в министерстве регулярно говорили, что воспользуются депутатскими наработками. Но эксперты, которые ознакомились с документом министерства, не берут смелость утверждать, что Минфин перенял их инициативы. Общественность не видела, как трансформировался документ Минфина, поэтому не понимает, что в нем было изначально, а что появилось недавно. «Минфин услышал бизнес. Но далеко не всех. Например, ведомство прислушивается к мнению ЕВА, которая объединяет крупнейшие компании. Для них малый бизнес, который работает на упрощенной системе налогообложения, является конкурентом. В итоге большей части бизнеса, которая работает на упрощенной системе налогообложения, придется закрыться или уйти в тень. Либо, как и до введения упрощенной системы, показывать минимальные доходы, откупаться от инспекторов, а бюджету платить еще меньше, чем сейчас», – считает старший экономист центра «CASE Украина» Владимир Дубровский, участвовавший в подготовке законопроекта Южаниной.

Недостаточно «революционной» эксперты считают новую систему администрирования налогов. «Минфин, например, выступает против электронного кабинета. Хотя в наше время это сродни интернет-банкингу или клиент-банкингу на банковском рынке. Также мы не увидели механизма прозрачного возмещения НДС», – перечисляет слабые места реформы Минфина представитель гражданской платформы «Новая страна», президент ИГ «Универ» Тарас Козак. Он подчеркивает, что авторы законопроекта Южаниной ставили перед собой цель создания удобных правил. «Мы планировали снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, чтобы вывести из тени часть бизнеса. Предлагали освободить от налогообложения реинвестированные в бизнес средства, что дало бы возможность бизнесу развиваться, упростить администрирование налогов. Реформа Минфина, если и решает эти задачи, то лишь частично», – сетует Тарас Козак.

И хотя в общих чертах оба документа похожи, общественность их воспринимает как полную противоположность друг другу. «Независимые эксперты, с которыми мы общались и которые не имеют никакого отношения ни к законопроекту Южаниной, ни к законопроекту Яресько, считают, что парламентскую версию налоговой реформы можно назвать реформой, в то время как документ Минфина является косметической коррекцией действующих норм», – сказал один из экспертов.

Поиск выхода

Поскольку оба варианта налоговой реформы готовит действующая власть (только разные ее ветви), уже высказывались обещания попытаться объединить оба законопроекта. «Компромисс может быть в сохранении налога на прибыль на уровне существующих 18% и применении нормы рекапитализации нераспределенной прибыли – ставка налога в таком случае составляет 0%. Кроме того, важно сохранить из депутатского проекта закона все нормы, касающиеся упрощенцев», – утверждает соавтор законопроекта № 3357 Руслан Демчак («Блок Петра Порошенко»). Правда, согласится ли на это Минфин, пока непонятно. В ведомстве не ответили на запрос FinClub.

Судьба «упрощенцев» станет основным предметом торга, ведь даже требование сохранить льготный режим уплаты НДС аграриями звучит не так громко, как требование малого бизнеса не повышать ему налоги. Ведь если будет принята версия Минфина, то большей части бизнеса, которая работает на упрощенной системе налогообложения, придется закрыться, говорят критики правительственной реформы. Минфин, правда, верит, что «единщики» либо станут платить 20% налога на прибыль (якобы на это согласятся 161,7 тыс. «единщиков»), либо начнут работать как физлица с уплатой 20-процентного налога на доходы физлиц (якобы на это согласятся 58,7 тыс. «единщиков»). Останется на упрощенной системе, по мнению Минфина, 958,4 тыс. бизнесменов.

В Минфине рассчитали, что сейчас «единщики» чем больше зарабатывают, тем меньше платят: при доходе в 36 тыс. грн в год они платят 25,1% своего дохода в виде налогов, а при 1,827 млн грн – 0,5%. Поэтому предложена система, увеличивающая платежи с ростом доходов: при минимальном доходе налоговая нагрузка составит 4%, при максимальном – 7,8%. Но такая модель не всем нравится. «В Минфине считают, что именно упрощенцы являются главными оптимизаторами. Хотя объем теневого бизнеса в крупном бизнесе измеряется десятками миллиардов долларов, в то время как в малом и среднем бизнесе – это десятки миллиардов гривен. Доля упрощенцев – это 1/16 оборота всех предприятий. Ощущение, что Минфин борется с меньшим злом, чтобы отвлечь внимание от крупных дел», – говорит Владимир Дубровский.