Вчера первый заместитель главы НБУ Александр Писарук представил журналистам пакет из шести законопроектов, разработанных «для усовершенствования эффективности и условий работы банковской системы». Впрочем, тексты этих законопроектов розданы не были – их будут дорабатывать два месяца, после чего передадут в парламент через одного из депутатов.

НБУ сам в себе

Первым в этом пакете документов НБУ назвал законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно построения институциональной способности НБУ». Он призван усилить независимость регулятора от правительства. Центробанк не будет сообщать Кабмину о возможной «прибыли» (превышении доходов над расходами), не будет перечислять ее авансом в госбюджет, а будет направлять деньги правительству только после формирования резервов.

Роль Совета НБУ усилят. Количество его членов сократят с 15 до 9, часть из них будут работать за вознаграждение (размер не раскрывается), а не на общественных началах. «Как минимум будет десять заседаний в год – где-то в пять раз больше, чем сегодня», – заявил журналистам директор юридического департамента НБУ Виктор Новиков. «Это неправда, что два раза в год. Совет собирается в соответствии со своим планом работы минимум шесть раз в год. Он собирается, как прописано в законодательстве, следуя ему», – заявил FinClub член Совета НБУ Роман Шпек. После принятия закона полномочия нынешнего Совета будут прекращены: президент и парламент назначат новых членов на четыре или семь лет. Среди новых полномочий упомянуты утверждение основ кадровой политики и политики риск-менеджмента, а также создание аудиторского комитета при Совете.

Правление также затронут изменения. В него будут входить глава, первый заместитель и четыре заместителя. Часть полномочий правления отдадут специально созданным комитетам. Из закона «Об НБУ» будет изъята норма о «единоличной ответственности главы НБУ перед Верховной Радой и президентом». «Это повысит статус коллегиальности принятия решений Нацбанка», – пояснил Виктор Новиков. Но переход к коллективной ответственности не будет угрожать правлению отставкой в случае ухода со своего поста главы НБУ. «Даже если глава НБУ уходит, правление остается, чтобы была управляемость НБУ», – заверил Виктор Новиков. Члены правления будут защищены от увольнения новым главой – их будут назначать на семь лет.

Роман Шпек оценил реформу позитивно. «Это нормальный шаг в направлении повышения институциональной способности НБУ и укрепления его независимости, – заявил он FinClub. – Главное – воспринимать это с воодушевлением и верить, что реформа будет доведена до конца». По его мнению, это даст положительный эффект возобновления экономического роста в Украине. «Национальный банк не должен быть театром одного или нескольких актеров», – считает он. Документ месяц назад был направлен на согласование в МВФ.

«Эти нормы, наверное, уже год обсуждались с международными финансовыми организациями. Хотя еще в 1999-м поднимался вопрос сокращения численности до семи человек. У нас всегда была проблема с кворумом – присутствием девяти-десяти человек. При Петре Алексеевиче (Порошенко. – FinClub) сложно собирались. При Арбузове два года мы вообще не собирались, так как им Совет не нужен был, – вспоминает бывший член Совета НБУ Василий Горбаль. – Активными были только три-четыре человека, поэтому в НБУ стоит привлекать тех, кому это интересно с точки зрения профессионального роста, а не просто для получения статуса через запятую еще и члена Совета НБУ».

Бонусы для рынка

Центробанк уже полгода обещает подать в Раду законопроект о защите прав кредиторов, но его текст до сих пор не готов. Виктор Новиков перечислил основные нормы будущего документа: банки должны получить доступ к госреестрам, будут введены вклады без права досрочного расторжения договора, планируется изменить механизм пересмотра судебных решений в Верховном суде и разрешить передачу непроданного предмета ипотеки кредитору по самой низкой цене, а не цене первых торгов. В ходе процедуры банкротства все кредиторы должны получить равные права.

Также готовятся законопроекты об упрощении процедуры слияния банков (цель – уменьшить срок слияния с года до квартала), снижении налоговой нагрузки на операции с токсичными активами и списании долгов, усилении ответственности акционеров и топ-менеджмента банков за фальсификацию отчетности и операции со связанными лицами, которые ухудшили баланс банка. «Когда мы понесем эти законопроекты в Раду, мы увидим, насколько изменился парламент. Потому что там много собственников банков», – сказал первый замглавы НБУ Александр Писарук.

Валютный бой

Шестым законопроектом будет инициатива по лишению «Укрпочты» и четырех финансовых компаний лицензий на осуществление валютных операций. Они занимают всего 1% рынка (за 11 месяцев 2014 года они купили $79,9 млн, продали – $79,6 млн), но «нарушают действующее законодательство». В таких обменных пунктах выставляются рыночные курсы, которые меняются каждый день, тогда как в банках котировки неизменны и занижены на 3 грн – 16,27-16,52 грн/$, и валюта у финансовых компаний бывает чаще, чем в банках. «Доллар – это не товар, которым мы должны торговать круглосуточно во всех местах. И от того, больше или меньше будет обменных пунктов, долларов не прибавится», – уверен Виктор Новиков.

Речь идет о ликвидации 1107 подразделений небанковских финансовых учреждений. «С черным рынком они не конкурируют и особо не помогают. Экономической целесообразности в их существовании нет, «головняка» – полно. И к тому моменту, когда они прекратят свое существование, а это три месяца после вступления закона в силу, «трехкурсия», надеюсь, уже не будет», – сказал Александр Писарук.

В ликвидации должны быть заинтересованы банки, но даже в банковском сообществе нет 100-процентной поддержки этой инициативы. «НБУ недооценил рынок интернета – он будет буйствовать. Лучше пусть будут обменники, которые можно контролировать, чем нерегулируемый рынок интернета. Я удивляюсь, когда рядом вижу вывески 16,27 грн/$ и 19,8 грн/$. В нормальной рыночной среде такой арбитраж исчезает в течение часа. Может, Нацбанку просто надо задуматься, как лучше регулировать финансовые компании? – говорит зампред одного из банков с иностранным капиталом. – И если выяснилось, что ограничение НБУ на наличные курсы – отклонение 5% от официального – распространяется только на банки, то пусть они устранят эту лазейку и распространят это ограничение на все обменники. Надо унифицировать правила и поставить всех в одни рамки. Или убрать это ограничение, тогда курс и обменников, и банков будет на уровне 19 грн».

Скептически собеседник FinClub воспринял и аргумент о невозможности борьбы власти с теневым рынком, который почти полностью переместился в интернет. «Говорят, что раньше была уголовная ответственность за торговлю валютой, а сейчас нет даже административной, и никто ничего не может сделать. Но сейчас есть сбор в 2% с операций покупки валюты, и если кто-то на улице купил валюту, то это подпадает под статью Уголовного кодекса об уклонении от уплаты налогов, а это уже уголовная ответственность», – подсказывает банкир методы борьбы с менялами.