№ 1 Доходы

Увеличение доходов госбюджета в 2017 году прогнозируется как за счет реального роста ВВП на 3%, так и за счет инфляции (8,1%). Доходы должны увеличиться на 17,4% (+104,4 млрд грн), тогда как расходы – на 14,9% (+100,7 млрд грн).

Дефицит сократится не только в сравнении с ВВП – с 3,7% до 3%, но и в абсолютном размере.

Существенней всего вырастут поступления НДС и акцизов (причины: инфляция, рост импорта и потребления, сокращение льгот, индексация ставок акцизов). Из всех существенных видов доходов (которые составляют свыше 1 млрд грн) сократятся только поступления из четырех источников: плата за административные услуги, продажа ценностей Госрезерва, трансферты от правительств стран и МФО, а также рентная плата (-10,4 млрд грн) из-за падения ренты с добычи природного газа. Конфискация средств, полученных преступным путем, заложена в проекте бюджета в 10,5 млрд грн (+2,75 млрд грн), хотя в 2016 году ничего не получено.

FinClub изучил источники дополнительных 104,4 млрд грн.

№ 2 Налоговые льготы

Одним из источников увеличения доходов бюджета станет сокращение налоговых льгот. С 2015 по 2017 год ожидается сокращение объема фискальных потерь из-за легальных налоговых льгот почти вдвое – с 55,4 млрд грн до 28,9 млрд грн. Пиковое сокращение должно произойти в текущем году (-21,7 млрд грн), в 2017 году – еще на 4,8 млрд грн. С другой стороны, меняется структура фискальных потерь сводного бюджета (госбюджета и местных бюджетов). Освобождение от уплаты налога на недвижимость становится основной льготой в системе налогообложения, в то время как гигантские льготы по уплате НДС уходят в прошлое. В 2015 году из указанных 55,4 млрд грн свыше 91% суммы приходилось на НДС, а в структуре НДС 78% льготы забирали себе аграрии, которые находились на специальном режиме налогообложения. Реформа в этой отрасли должна была привести к сокращению льгот аграриям в текущем году с 39,36 млрд грн до 5,28 млрд грн. В 2017 году аграрии полностью перейдут на систему уплаты 20-процентного НДС.

Поскольку льготы по уплате НДС остаются в других сегментах, например, на лекарства начисляется налог по ставке 7%, общий объем льгот по НДС остается существенным (13,15 млрд грн). Однако почти впритык приближаются льготы по уплате налога на недвижимость (12,26 млрд грн), которые еще в 2015 году были почти вчетверо меньше (3,76 млрд грн). Из указанных 12,26 млрд грн местные бюджеты недосчитаются 5,05 млрд грн из-за льгот по уплате земельного налога, 6,55 млрд грн – из-за льгот бюджетных учреждений образования. По остальным видам налогов льготы минимальны: в 2017 году свободный бюджет недосчитается 303,78 млн грн налога на прибыль, 160 тыс. грн акциза на импорт, 3 тыс. грн сбора за парковку, всего 2 тыс. грн туристического сбора.

Структура доходов госбюджета не изменится: основной источник – НДС и акцизы.

№ 3 Расходы

Как Минфин предлагает потратить 100,7 млрд грн новых расходов.

Бюджетные распорядители, каждый из которых получит свыше 1 млрд грн, указаны на следующем графике. Суммарно на них приходится 100,8 млрд грн прироста расходов. Еще 39 бюджетных распорядителей (не указаны на этом графике) получат дополнительно от 0 грн до 910 млн грн – суммарно на 7,29 млрд грн. Однако этот прирост «нивелируется» тем, что по шести крупным бюджетным распорядителям произойдет сокращение расходов на 7,34 млрд грн: Минобразования и науки (-0,38 млрд грн), все Национальные академии наук Украины (-0,47 млрд грн), Государственное космическое агентство (-0,51 млрд грн), Секретариат Кабмина (-0,54 млрд грн), МЭРТ (-0,93 млрд грн), Государственное агентство автомобильных дорог (-4,52 млрд грн).

Почему Минфин «забирает» на себя почти половину прироста расходов (+46,55 млрд грн). Почти вся сумма прироста (46,11 млрд грн) приходится на четыре бюджетные строчки: дополнительная дотация местным бюджетам (+14,95 млрд грн), обслуживание госдолга (+12,28 млрд грн), субвенция местным бюджетам на выплату субсидий ЖКХ (+10,42 млрд грн), субвенция местным бюджетам на выплаты семьям с детьми, инвалидам, малообеспеченным (+8,46 млрд грн). Если же смотреть лишь на расходы на аппарат Минфина и подотчетных ему госорганов, в том числе ГФС, то расходы вырастут «всего» на 1,38 млрд грн или 16,8% (на уровне с общим ростом расходов бюджета).

Легко объясняется и прирост по Минсоцполитики на 13,09 млрд грн: из них 10,69 млрд грн идут на увеличение финансирования Пенсионного фонда.

Причины увеличения финансирования Минобороны очевидны.

Минрегионстрой и ЖКХ оказался на четвертой позиции по приросту, поскольку на 5 млрд грн увеличивается Госфонд регионального развития.

Минагрополитики замыкает топ-5, поскольку 2,97 млрд грн выделено на финансовую поддержку сельскохозяйственных производителей. Под «зонтик» Минагрополитики также попала Госслужба по вопросам геодезии, картографии и кадастра (1,11 млрд грн) и Госслужба по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (1,81 млрд грн). В 2016 году в структуре МЭРТ указана Госинспекция по вопросам защиты прав потребителей с финансированием в 5,2 млн грн. Госслужба по вопросам геодезии, картографии и кадастра с финансированием в 600 млн грн сейчас находится под «зонтиком» Минрегиона.

Многие ведомства, которые не показали значительный прирост в абсолютных величинах, смогут удвоить свои расходы. Вероятно, это будет следствием повышения зарплат на госслужбе. По крайней мере, резкое увеличение финансирование судебной ветви власти объясняется новым законодательством, которое в разы увеличивает денежное довольствие людей в мантиях.

Минимальные социальные стандарты будут расти на уровень инфляции плюс 2%.