Министр финансов Наталья Яресько вчера представила концепцию налоговой реформы на заседании Национальной рады реформ. Она сообщила (полный текст презентации), что ставки единого социального взноса (ЕСВ), НДС, налога на доходы физлиц и налога на прибыль будут одинаковыми и составят 20%. Речь идет об отмене системы множества ставок: например, сейчас есть три ставки НДС, пять ставок НДФЛ, девять ставок налога на прибыль и 80 ставок единого социального взноса.

Вместо них будет единая ставка, при этом ЕСВ будет платить только работодатель, а не так, как сейчас – и сотрудник, и работодатель. «Позицию Минфина можно назвать умеренно либеральной», – оценивает предложение руководитель налогово-юридической практики EY в Украине Владимир Котенко. «Позиция Минфина достаточно консервативна – все налоги по 20%, но остается военный сбор в размере 1,5%. Как по мне, если этот вариант будет одобрен, то экономике легче не станет, детенизация не произойдет», – написал в блоге после завершения обсуждения представитель гражданской платформы «Новая страна», президент ИГ «Универ» Тарас Козак.

Без популизма

Гражданское общество выступало за более радикальные изменения. В обнародованной в конце августа концепции налоговой реформы, среди разработчиков которой была платформа «Нова країна» и РПР, предлагалось объединить ЕСВ и НДФЛ в один налог с общей ставкой в 20% (см. «Налоговая реформа завалилась на старте»). «Предложенные Минфином изменения не повлекут за собой выход бизнеса из тени. По сути, мы не увидели снижения налоговой нагрузки», – сетует эксперт «Реанимационного пакета реформ» Илья Несходовский. Уже с 1 января 2016 года при начислении ставки ЕСВ, по действующему законодательству, должен применяться коэффициент 0,6, что означает ставку ЕСВ в размере 22%. «То есть для компаний предложенное снижение будет несущественным. Снижение ощутят разве что те компании, которые по каким-либо причинам не смогли воспользоваться понижающими коэффициентами», – говорит эксперт.

Нельзя утверждать, что Минфин не слышит бизнес. С 2016 года он предлагает и ЕСВ, и НДФЛ по 20%, а в 2018-м – два налога объединить, что приведет к сокращению ставки вдвое. «Радикальнее нельзя, ведь снижение ЕСВ на 1 процентный пункт означает потерю Пенсионным фондом 5 млрд грн», – передали участники заседания слова Натальи Яресько.

Нормы Налогового кодекса обещали снижение НДС с 20% до 18%. Минфин же предлагает отказаться от снижения, закрепив ставку и лишив льгот аграриев. Повысится и налогообложение физлиц, хотя с минимальной заработной платы не придется платить НДФЛ. «Но мы не знаем, какие условия получения этой льготы. Может быть так, что этой льготой никто не сможет воспользоваться», – говорит Илья Несходовский. Те, кто получает от одной до десяти минимальных зарплат, вместо 15% заплатят 20%. Для более высоких зарплат ничего не изменится.

Осторожное снижение

Но любое снижение ставок должно быть обоснованным. «Снижать налоги нужно настолько, чтобы Минфин смог закрыть образовавшуюся дыру в госбюджете за счет других поступлений и сокращения расходов», – отмечает Владимир Котенко. Минфин оценил потери госбюджета от предлагаемых налоговых изменений в 23,3 млрд грн. По словам Тараса Козака, Петр Порошенко «взял на себя обязательство договориться с МВФ относительно финансирования части дефицита госбюджета и Пенсионного фонда за счет иностранных партнеров».

При этом в министерстве не рассчитывают, что бизнес в первый же год реформы выйдет из тени, поэтому роста доходов за счет детенизации зарплат Минфин не ждет. «Минфин, конечно же, мог бы еще больше снизить налоговую нагрузку, но велика вероятность, что через какое-то время ему пришлось бы снова повышать налоги, чтобы закрыть брешь в бюджете. Нынешнее снижение является умеренным, но Минфин вместе с парламентом должны дать четкие сигналы, что, во-первых, обратного повышения не будет, а, во-вторых, возможно дальнейшее снижение при выполнении ясных условий. И государство обязано выполнить обещания», – считает Владимир Котенко.

Шансы, что концепция Минфина изменится, есть. «Вариант реформы главы парламентского комитета по вопросам налоговой политики Нины Южаниной более радикальный и предусматривает большее снижение ставок, поэтому есть надежда, что в концепцию Минфина будут внесены изменения», – сказал один из экспертов. Она предлагает снизить ставку НДС до 15%, налога на доходы физлиц – до 10%, налог на прибыль – до 15%, а ЕСВ – до 20%.

Владимир Котенко акцентирует на том, что одних только налоговых изменений недостаточно, реформа должна быть комплексной. «Чтобы бизнес вышел из тени, нужны также изменения в других сферах: обновление кадрового состава многих ведомств (от налоговой до прокуратуры), либерализация валютного законодательства», – перечисляет эксперт.