Призрачная реформа

Министерство финансов не сможет выполнить обещание до осени разработать проект налоговой реформы. Уже 27 августа Минфин должен представить его на заседании Национальной рады реформ, но ведомство пока не представило не только законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс, но даже четкое видение – с цифрами и расчетами – какие налоговые изменения нужны Украине и почему. Минфин лишь опубликовал тезисы некоторых положений реформы, которые, возможно, будут реализованы, но которые не содержат ставок налогов.

Предложено проводить налоговую реформу, опираясь на три принципа: упрощение (усовершенствование терминологии, сокращение налоговых процедур), прозрачность (ликвидация неоднозначностей, исправление ошибок) и справедливость (одни правила для всех, ликвидация избыточных льгот, баланс интересов государства и плательщиков налогов).

«Дискуссия по реформе сводится в основном к ставкам нескольких налогов. В то же время налоговая реформа – это нечто гораздо большее, чем просто ставки нескольких налогов», – считает министр финансов Наталья Яресько. Например, ставку налога на прибыль авторы реформы пока обещают не трогать, но будут изменены формулировки семи статей НК из десяти для устранения двусмысленностей, согласована терминология и правила налогового учета с правилами бухгалтерского учета.

Не знакомы с грядущими изменениями Минфина и члены рабочей группы по налоговой реформе при Национальной раде реформ. «Мы собирались несколько раз год назад. Обсуждали, какие проблемы должна решить налоговая реформа», – рассказал эксперт «Реанимационного пакета реформ» Илья Несходовский. Впрочем, руководитель налогово-юридической практики EY в Украине Владимир Котенко верит, что целостная концепция у Минфина все-таки есть. Но сначала Минфин согласует проект изменений с Нацрадой, а потом представит общественности.

Непрозрачные намеки

Общая картина налоговых изменений выстраивается из отдельных заявлений Минфина. Например, от уплаты налога на доходы физлиц освободят не 50%, а 100% минимальной зарплаты уже с 1 января 2016 года – 1378 грн. Обсуждается возможное снижение ставки ЕСВ с 42% до 28%. Хотя уже давно принят и вступил в силу закон, предусматривающий снижение ЕСВ в 2016 году до 22%. «Сейчас есть два варианта: либо объединить ЕСВ и НДФЛ в один налог, либо оставить все как есть. Очевидно, что с точки зрения администрирования лучше оставить один налог. Но мы пока рассматриваем оба варианта», – сказала заместитель министра финансов Елена Макеева.

В Минфине не скрывают: любое снижение одного налога должно быть компенсировано ростом ставок или базы налогообложения других сфер. В случае снижения ЕСВ либо до 28%, либо ниже 22% Минфину придется искать дополнительные источники дохода, чтобы это снижение не отразилось на размере налоговых поступлений в бюджет. А это значит, что нагрузка по остальным налогам и сборам вырастет. Например, Минфин обещает постепенное повышение акцизов до уровня ЕС в течение пяти лет.

В своих выступлениях представители Минфина обещали ввести более прогрессивный налог на доходы физлиц и отменить специальный режим по НДС для аграриев. Кроме того, планируется обложить налогом все автомобили и мотоциклы возрастом до пяти лет. Повышенное налогообложение предусмотрено для автомобилей сегмента «премиум» и «люкс», стоимость которых превышает 1 млн грн (по нынешнему курсу – чуть более $45 тыс.). Больше платить будут собственники квартир площадью от 350 кв. м. и домов – свыше 500 кв. м.

Количество «упрощенцев» будет сокращено. «Оставим три группы: первая – с оборотом до 300 тыс. грн в год, как и сегодня. Вторую группу объединим с третьей и существенно снизим годовой оборот с нынешних 20 млн грн», – пообещала Елена Макеева. В третью группу войдут аграрии, но условия будут прописаны так, чтобы упрощенной системой налогообложения воспользовался только «по-настоящему малый и средний бизнес». Впрочем, замминистра сказала, что на заседании Нацрады вопрос по «единщикам» пока подниматься не будет. «Если налоговая нагрузка будет увеличиваться для каких-то категорий частных предпринимателей, то несущественно», – заявила Елена Макеева.

Альтернативные варианты

Экономисты готовят свою версию налоговой реформы. Платформа «Нова країна» предлагает уменьшить налогообложение оплаты труда (суммарно НДФЛ и ЕСВ) с 55-65% до 20%, перейти к налогообложению распределенной прибыли по ставке 15%, а также внедрить единый счет для уплаты общегосударственных налогов (кроме НДС). «Проведенные расчеты по данным 2013 года, а также анализ данных 2014-2015 годов показывают, что предложенная концепция в пессимистическом сценарии увеличивает поступления в бюджет на 7 млрд грн (в показателях 2013-го)», – говорится в презентации. «Минфин не предлагает ничего кардинально нового. Ключевые тезисы те же, что предлагал Николай Азаров и Александр Клименко. Не исключено, что будут приняты такие изменения, что бизнес вообще перестанет платить налоги и уйдет в тень», – считает Илья Несходовский. МЭРТ уже зафиксировал рекордный уровень теневой экономики – 47%.

С позицией экспертов можно ознакомиться в режиме онлайн по ссылке ниже