Финансовый контроль

Верховная рада вчера приняла во втором чтении предложенные президентом Петром Порошенко законопроекты № 2742-2743 об усилении независимости Нацбанка. Эти документы разработаны по требованию МВФ, и их принятие является одним из условий получения второго транша кредита Фонда в размере $1,7 млрд.

Как уже сообщал FinMaidan, главной целью этих документов является усиление институциональной независимости банковского регулятора, в том числе финансовой, и повышения эффективности его работы. Депутаты согласились с предложением перечислять в госбюджет часть «прибыли» НБУ только после формирования резервов, которые должны достичь 10% его обязательств. Сейчас же сначала 50% заработка НБУ направляет в госбюджет, а потом уже делает отчисления в резервы. Однако правительство при подготовке госбюджета все же хочет знать, на какую сумму может рассчитывать Минфин. Поэтому ежегодно до 15 ноября центробанк будет сообщать прогноз распределения своей прибыли в будущем году.

Примечательно, что на фоне принятия норм об усилении независимости НБУ утверждены инициативы, которые говорят об обратном. Парламент потребовал от Нацбанка регулярно отчитываться о своей работе: в законе закреплена обязанность главы НБУ выступать с докладами, а всего Нацбанка – ежеквартально предоставлять парламенту информацию об операциях рефинансирования, сделках на фондовом рынке и межбанке. Представители Кабмина смогут участвовать в заседаниях правления НБУ, и не только участвовать, но иметь «право совещательного голоса».

Правление НБУ будет нести коллегиальную ответственность за свои решения, а при увольнении членов совета НБУ теперь должна указываться причина такого решения. Ответственность за причинение вреда своими действиями или бездействием будут нести не только служащие, но и весь Нацбанк. Дистанция между членами правления НБУ и банками должна вырасти: не только этим чиновникам запрещено управлять или владеть банками, но и их ближайшим родственникам.

Право действия

Одна из важных норм закона – запрет судам вмешиваться в деятельность Нацбанка. Суды не смогут принимать обеспечительные меры с запретом НБУ совершать определенные действия или бездействовать. Это существенно облегчит регулятору выполнение его функций, например, именно из-за судебного запрета НБУ до сих пор не может отозвать лицензию у Всеукраинского банка развития Александра Януковича. Хотя, исходя из норм закона, он должен был сделать это автоматически после такого обращения ФГВФЛ. Интересно, что юридическое управление Рады посчитало эту норму неприемлемой, ведь ограничение полномочий судов ограничивает возможности граждан в суде восстанавливать нарушенные права.

Судебное противостояние бывших собственников ликвидируемых банков с НБУ и ФГВФЛ уже стало нормой. «Прецеденты по Банку Форум и Старокиевскому банку показали, что наша судебная система несовершенна. Поэтому теперь мы планируем подавать прямые гражданские иски к собственникам банков», – говорит заместитель директора-распорядителя Фонда гарантирования вкладов физлиц Андрей Оленчик. Новые законодательные ограничения усилят позиции НБУ в подобных спорах.

Поскольку принятые законы касаются не регулирования кредитных учреждений, а работы самого центробанка, банкиры не видят в них угрозы для банковского рынка. «Эти действия меняют банковскую систему, делая ее сильнее в долгосрочной перспективе», – считает финансовый директор Укрсоцбанка Джакомо Волпи.