Вокруг да около реформы

Налоговые комитеты общественных советов при Государственной фискальной службе, Минфине и МЭРТ в пятницу на совместном заседании одобрили проект налоговой реформы, который продвигает комитет по вопросам налоговой и таможенной политики Верховной Рады. Аналогичный проект Минфина они отклонили, сообщил президент ИГ «Универ» Тарас Козак.

В Минфине ожидаемо высказались против предлагаемой активистами радикальной реформы в виде резкого снижения налоговых ставок, поскольку неизбежное в таком случае падение доходов госбюджета потребует аналогичного сокращения расходов. «Невозможно сократить расходы госбюджета на 25% всего за один год, как того требуют некоторые модели налоговой реформы, которые сейчас обсуждаются в обществе», – заявила министр финансов Наталья Яресько. МВФ за последние четверть столетия выявил только десять случаев, когда страны уменьшали расходы более чем на 5% за год – средний темп снижения составил у них 9,3%.

По оценкам Натальи Яресько, чтобы достичь согласованного с МВФ дефицита госбюджета в 2016 году в 3,7% от ВВП, нужно уменьшить расходы минимум на 60 млрд грн. «Но их предложения предусматривают уменьшение поступлений бюджета на 150-200 млрд грн», – возмутилась она. Первоначальные версии предложений Минфина и профильного комитета Верховной Рады описаны тут.

Найти и сэкономить

Одной из основных расходных статей бюджета является национальная безопасность и оборона. «Можем ли мы сегодня позволить сокращение этого направления, не зная, как долго можно будет сохранить это хрупкое перемирие на востоке? Я считаю, что это неразумная идея», – говорит Наталья Яресько. Большие расходы бюджет несет на обслуживание госдолга. Для экономии этих затрат уже проведена реструктуризация части госдолга. На третьем месте – социальное обеспечение, медицина и образование. «Сейчас просто так предложить сократить на 10% расходы на образование или на прокуратуру уже не получится», – говорит исполнительный директор Центра социально-экономических исследований «CASE Украина» Дмитрий Боярчук.

«К сожалению, «вредных» статей расходов, которые можно было бы безболезненно сократить, в бюджете не осталось. Одной из малоэффективных статей расходов до недавнего времени оставались дотации угольным шахтам, но сейчас средства на эти цели практически не выделяются», – рассказывает эксперт группы «Реанимационного пакета реформ» Павел Кухта.

Смена принципов

Эксперты считают, что процесс уменьшения расходов нужно начинать с ревизии того, на что тратятся госресурсы. «Сейчас много говорят о раздутом штате в госсекторе, но на самом деле в центральном аппарате зачастую наблюдается дефицит кадров, особенно квалифицированных. В то же время в правоохранительных органах, милиции, прокуратуре действительно стоит провести чистку. Думаю, это позволит сэкономить 10-15 млрд грн», – подсчитывает Павел Кухта.

Сэкономить бюджетные средства можно также за счет пересмотра целесообразности ряда госзакупок. По мнению Дмитрия Боярчука, перевод государственных закупок в электронный формат обеспечит часть экономии. «Сейчас через ProZorro проводится 1,5% закупок, а должны быть почти все», – уверен он. Объем коррупции в этом сегменте оценивается в 50 млрд грн в год. Необходимо активизировать и «скрытые резервы» – поддержка госпредприятия. «Нужно пересмотреть принципы их работы. Например, установить норму отчислений в бюджет: не справились – автоматически на приватизацию», – предлагает Дмитрий Боярчук.

Децентрализация власти должна позволить эффективнее расходовать деньги. «Должно произойти делегирование полномочий по расходованию средств на местный уровень: на местах привычно поддерживали большие площади школ и большое количество штатных единиц с целью завысить свои потребности. Если им дать возможность распоряжаться деньгами и не уменьшать эту сумму, количество школ резко станет таким, сколько их реально нужно», – считает Дмитрий Боярчук.

Эти ревизии обеспечат точечную экономию, которой явно недостаточно для радикального сокращения госрасходов. Поэтому вскоре возникнет вопрос пересмотра бесплатного образования и медицины – эти затраты могут лечь на потребителей услуг. «Нужно сократить количество бюджетных мест в высших учебных заведениях. Их надо распределять между теми абитуриентами, которые действительно в этом нуждаются, – например, дети из малообеспеченных семей, одаренные школьники из сельской местности. Все остальные должны официально платить за обучение. Такой же принцип можно применять и в медицине», – считает Павел Кухта.

Аудит расходов Пенсионного фонда позволит выявить «мертвых душ», получающих пенсии. «Это тяжелая и, наверное, унизительная процедура, но в той же Грузии нашли хороший процент липовых пенсий», – отмечает Дмитрий Боярчук. «Мертвых душ» обнаруживали и в Греции, когда МВФ потребовал провести ревизию социальных выплат. «Кроме того, у нас есть обеспеченные пенсионеры, которые пользуются огромным количеством льгот», – сетует Павел Кухта.