Поскольку Минфин публиковал и первую версию законопроекта «О госбюджете на 2016 год» (15 сентября), и вторую (30 ноября), мы можем их сравнить.

Сразу сделаем две ремарки:

1. Пока не обнародована разбивка по доходам и расходам (это произойдет после их утверждения Кабмином), мы сравниваем только тексты законопроектов.

2. Обнародованные данные показывают, что тезис о том, что Минфин последние три месяца искал способ «сократить госрасходы на 60 млрд грн», не соответствует действительности. По крайней мере, речь не идет о таком сокращении ни по сравнению с планом на 2015-й, ни по сравнению с первой версией плана на 2016-й.

Растут и доходы, и расходы, и дефицит (статья 1).

Возможно, речь шла о сокращении одних расходов для увеличения других.

Госдолг сокращается

По сравнению с первой версией законопроекта предельный объем госдолга уменьшен на 74,442 млрд грн – до 1,501 трлн грн (статья 5). Это небольшое 5-процентное снижение потолка госдолга легко объяснимо. Реструктуризация еврооблигаций позволила Украине списать $3 млрд. Эта сумма при заявленном Минфином расчетном курсе бюджета-2016 в 24,1 грн/$ эквивалента 72,3 млрд грн.

Лимит госгарантий увеличится с 25,69 млрд грн до 28,2 млрд грн (статья 6).

Среди получателей госгарантий появилось Государственное ипотечное учреждение, которое сможет привлекать внешнее финансирование «для строительства доступного жилья».

Выше этой суммы могут быть выданы госгарантии на сумму до $500 млн (12,05 млрд грн), но только с целью формирования стабилизационного (резервного) энергетического фонда. Он потребуется для выполнения долговых обязательств госкомпаний, в том числе НАК «Нафтогаз Украины», в том числе для оплаты импортированного от европейских компаний природного газа.

График повышения социальных стандартов не менялся: в два этапа (статья 7).

Минимальная зарплата (идентична прожиточному минимуму для трудоспособных) вырастет в мае на 5,2%, а в декабре – на 6,9%, в течение года – на 12,5% (статья 8).

Спецфонд решено не тратить на увеличение уставного капитала НАК «Украгролизинг» для закупки технических средств для агропромышленного комплекса с дальнейшей передачей на условиях финансового лизинга (статья 14).

Как в сентябре, от НБУ в госбюджет требуется перечислить 34,063 млрд грн (статья 15), а Фонду гарантирования вкладов физлиц обещано 16 млрд грн (статья 17).

И хотя право Кабмина выпускать ОВГЗ для поддержки НАК «Нафтогаз Украины» остается, в проекте госбюджета убрана цифра такой допэмиссии – раньше указывались 7,929 млрд грн (статья 18).

Правительство оплатит только 10% от долга по судебным решениям (на 7,545 млрд грн), в том числе и ЕСПЧ. На остальную сумму будут выпущены семилетние векселя. Но если раньше власть хотела начислять по ним 3%, то теперь – 9,3% (статья 20).

Пенсионный фонд, который лишится значительной доли своих доходов в связи со снижением единого социального взноса до 20%, может рассчитывать на дополнительный, хоть и одноразовый источник финансирования. Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности должен будет передать Пенсионному фонду свои свободные на начало 2016 года остатки в размере 1,4 млрд грн, а Фонд социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания – 350 млн грн (статья 27).

Финансирование профессионально-технических и высших учебных заведений I-II уровней аккредитации госсобственности будет проходить из местных бюджетов, в частности, такие учебные заведения, находящиеся в областных центрах, будут финансироваться за счет областного бюджета. Учебные заведения будут переданы из государственной в коммунальную форму собственности (статья 29).

Национальная академия наук Украины поглотит все отраслевые НАНы: академии аграрных, медицинских, педагогических, правовых наук и академию искусств (статья 30). В рамках реформы будут проведена «сплошная инвентаризация имущества, в том числе нематериальных активов национальных отраслевых академий наук», после чего до 1 августа ожидается «оптимизация сети учреждений, организаций и численности их сотрудников, реорганизация, объединение, ликвидация неэффективных учреждений».

Минфин проведет с НБУ в январе 2016 года реструктуризацию внутреннего госдолга: облигации правительства, которые находятся в портфеле НБУ, будут обменены на облигации по номинальной цене, но с новыми условиями обращения (пункт 13 конечных положений). Такая операция анонсировалась еще в 2014 году, но в бюджете-2015 эта норма так и не появилась.