Доходы

Годовой план доходов государственного бюджета увеличен на 20,9 млрд грн – до 1,092 трлн грн.

Минфин предусмотрел в спецфонде бюджета новый вид дохода – 7,44 млрд грн от платы за лицензии на азартные игры и лотереи (финансирование работы нового регулятора увеличат вдвое).

Дополнительные 6,4 млрд грн от НДС должны получить благодаря «ликвидации схем».

Существенно возрастут отчисления от государственных компаний (+4,24 млрд грн): им придется заплатить дивидендов втрое больше – норматив отчислений увеличили с 30% до 90% чистой прибыли.

Из-за отсрочки повышения минимальной зарплаты уменьшится сбор налога на доходы физлиц (-1,28 млрд грн) и поступления от НДС (-900 млн грн), которые оплатили потребители при росте их покупательной способности. При этом увеличатся поступления от налога на прибыль предприятий (+836 млн грн), поскольку бизнес сэкономит на пятимесячной отсрочке принудительного повышения оплаты труда.

Минфин удовлетворил почти все предложения депутатов по доходам бюджета, однако проигнорировал их требование повысить план отчисления прибыли НБУ на 12 млрд грн – с 33 млрд грн до 45 млрд грн, хотя и отклонил предложение НБУ сократить это обязательство до 22,6 млрд грн.

Дефицит и долговая политика

Дефицит бюджета сократится с 270 млрд грн до 246,6 млрд грн при почти неизменном объеме заимствований (701,8 млрд грн), но Минфин сможет сверх плана осуществлять долговые операции.

Минфин зафиксировал в бюджете свое право обменять ОВГЗ, которые ранее инвестировал в капитал государственных банков, на новые государственные облигации с рыночными условиями по ставке и сроку обращения.

Новое ипотечное учреждение «Украинская финансовая жилищная компания», созданное правительством для выдачи кредитов под 5-7%, докапитализируют за счет ОВГЗ, как и Экспортно-кредитное агентство, которое получит таким образом 1,8 млрд грн.

Минфин так же, как и в 2020 году, сможет выкупать с рынка государственные деривативы («ВВП-варранты»). По ним в 2021 году состоится первая выплата кредиторам – 1,15 млрд грн.

Большая приватизация, которая в этом году так и не началась из-за коронакризиса, должна стартовать в следующем году – план увеличен вдвое до 12 млрд грн.

Расходы

Как уже отмечал FinClub, Минфин по требованию МВФ отложил с 1 июля на 1 декабря увеличение минимальной заработной платы с 6 тыс. грн до 6,5 тыс. грн. В то же время отсрочка увеличения «минималки» не привела к автоматическому сокращению финансирования бюджетных распорядителей.

По сравнению с первым чтением бюджета прожиточный минимум изменился лишь тот, который используется в расчетах должностного оклада прокуроров: его увеличили с 1000 грн до 1600 грн уже с 1 января. Соответственно финансирование Офиса генерального прокурора вырастет на 2 млрд грн.

Поскольку Минфин не мог включить в бюджет все необходимые расходы, их часть он решил профинансировать квазибюджетным способом. Правительство предоставит государственные гарантии на 88,7 млрд грн и превысит лимит в 3% от плановых доходов общего фонда госбюджета почти в три раза, чтобы поддержать экономику (в том числе «зеленую генерацию») во время восстановления после коронакризиса.

Суммарно годовой план расходов сокращен на 2,78 млрд грн (до 1,328 трлн грн), причем сокращение финансирования одних ведомств происходило с одновременным увеличением финансирования других – Минфин часто «перебрасывал» отдельные бюджетные программы между ведомствами.

Кто получит меньше

Рекордное сокращение продемонстрирует Министерство социальной политики (-7,8 млрд грн) за счет уменьшения финансирования Пенсионного фонда (-8,5 млрд грн), поскольку отсрочка повышения минимальной зарплаты приведет к аналогичной отсрочке пересмотра пенсионных выплат.

Между тем министерству придется через Фонд соцстрахования дополнительно потратить 252 млн грн на выплаты врачам, которые получат инвалидность из-за ковида. На отдых детей в детских учреждениях горных районов предусмотрели 150 млн грн, а местным бюджетам пообещали субвенцию на 274 млн грн на создание служб поддержки лиц, пострадавших от домашнего насилия и насилия по признаку пола.

Министерство развития общин и территорий получит на 4,75 млрд грн меньше, поскольку почти вдвое – на 4,86 млрд грн – сократится финансирование Государственного фонда регионального развития. Эти средства «перебросили» на субвенцию на мероприятия социально-экономического развития отдельных территорий (6 млрд грн), которую местным бюджетам предоставит Минфин.

Финансирование Секретариата Кабмина дополнительно увеличится лишь на 14,2 млн грн, Верховной Рады – на 247 млн грн, но бюджет Государственного управления делами (ГУД), которое финансирует деятельность Офиса президента, сократится на 130 млн грн. Этот показатель обманчив. В реальности расходы ГУД возрастут, поскольку ему больше не придется финансировать Национальную академию государственного управления при Президенте Украины. Освободившиеся средства ГУД потратит на реконструкцию «Феофании» (138 млн грн) и «Украинского дома» (40 млн грн), лечение «уникальными инновационными технологиями» тяжелых пневмоний (30 млн грн), финансирование инвестпроекта «Мистецький арсенал» (50 млн грн).

И хотя МОН получил от президента Владимира Зеленского обязательства финансировать Нацакадемию государственного управления (388,8 млн грн), общее финансирование министерства сократится на 4,1 млрд грн: Фонд развития учреждений специального предвысшего и высшего образования сократят вдвое – на 500 млн грн, расходы на подготовку кадров вузами и обеспечение деятельности их баз практики – на 861 млн грн, подготовку кадров учреждениями специального предвысшего образования – на 215 млн грн.

При этом в Минфине нашли в бюджете МОН 180 млн грн на реконструкцию «Международного Центра детского научного творчества» и 70 млн грн – на строительство «Международного центра встреч студенческой молодежи Украины и Республики Польша».

Образовательная субвенция местным бюджетам урезана на 2,86 млрд грн преимущественно из-за отсрочки увеличения минимальной зарплаты. Среди других причин – сокращение осенью реального количества учеников школ на 0,92% и учащихся колледжей на 11,5% по сравнению с летними ожиданиями правительства.

Через Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства «пройдет» на 3,23 млрд грн меньше, чем предполагал сентябрьский проект бюджета-2021: из них 2,6 млрд грн «перебросили» на Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности (в том числе 2,53 млрд грн для оборонно-промышленного комплекса), а на 1,1 млрд грн сократили государственные инвестпроекты. Половину сэкономленного (0,5 млрд грн) направили на поддержку сельского хозяйства.

«Государство в смартфоне» зависло: финансирование Министерства цифровой трансформации сократили на 350 млн грн за счет урезания расходов на электронное управление (-615 млн грн) и субвенции местным бюджетам на Центры предоставления административных услуг (-259 млн грн). Хотя нашли 500 млн грн для местных бюджетов на развитие широкополосного доступа в Интернет в сельской местности.

Кто получит больше

Почти 4 млрд грн дополнительно получит Минздрав. Речь идет о финансировании Национального института рака (+1,5 млрд грн), совершенствовании молекулярно-генетической диагностики онкологических заболеваний (+105 млн грн), обеспечении медицинских мероприятий отдельных государственных программ (+774 млн грн), реконструкции Института сердца (+332 млн грн), продолжении строительства «Охматдета» (+1,2 млрд грн). И хотя расходы на лечение украинцев за рубежом сократят на 390 млн грн, на соответствующую сумму увеличат финансирование пилотного проекта относительно изменения механизма финансового обеспечения оперативного лечения по трансплантации органов и других анатомических материалов.

Почти не изменится финансирование Национальной службы здоровья по программе медицинских гарантий (+56 млн грн). Однако 950 млн грн дополнительных средств нашли для Национальной академии медицинских наук, в том числе на строительство и реконструкцию корпусов различных ее институтов.

Министерство инфраструктуры получило 2,4 млрд грн на два проекта: 1 млрд грн – на аэропортовую инфраструктуру и 1,4 млрд грн – на строительство аэродрома международного аэропорта в Днепре. Значительное финансирование «Укравтодора» (71,7 млрд грн) решили увеличить еще немного: 248 млн грн получат строители дорог сообщения Киев – Сумы – Харьков.

Финансирование Минфина увеличится на 1,3 млрд грн, но расходы между направлениями перераспределятся более существенно. Дополнительная дотация местным бюджетам сократится на 2 млрд грн, а расходы на обслуживание госдолга – на 1,8 млрд грн – за счет уменьшения планового дефицита. На «соцеконом», как отмечалось, выделят 6 млрд грн.

Неожиданно на 500 млн грн сократили финансирование Государственной таможенной службы, хотя смету Государственной налоговой службы не трогали. Программу Госказначейства на 200 млн грн по выполнению решений суда, гарантированных государством, свернули (речь идет о решении ЕСПЧ). Столько же правительство сэкономит на ликвидации Государственной фискальной службы. В ее структуре сейчас остается только налоговая милиция, функции которой передадут новому органу – финансирование еще не созданного Бюро экономической безопасности уменьшили почти вдвое (-417 млн грн).

Министерство культуры и информационной политики получит больше на 1,1 млрд грн, хотя на мероприятия в сфере защиты национального информационного пространства потратят вдвое меньше (-50 млн грн), сократят финансирование театров (-155 млн грн), художественных коллективов (-30 млн грн), музеев и библиотек (-30 млн грн).

Сэкономленные средства направят в непонятный Фонд развития учреждений общегосударственного значения (+1 млрд грн) и на строительство и модернизацию объектов в сфере культуры (+290 млн грн). Еще 300 млн грн субвенции перечислены местным бюджетам на «создание центров культурных услуг». При этом Государственное агентство развития туризма сможет потратить на раскрытие туристического потенциала Украины вдвое меньше (-100 млн грн).

Госпродпотребслужба получит дополнительно 538 млн грн, чтобы направить их на приобретение оборудования для лабораторий ветеринарной медицины. Государственному космическому агентству выделили больше средств на утилизацию твердого ракетного топлива (+520 млн грн).

МИД получит дополнительно 0,5 млрд грн на финансирование заграничных дипломатических учреждений: оплату услуг юридических советников для защиты интересов государства при решении международных споров, компенсационные выплаты и медицинское обеспечение работников дипучреждения, приобретение помещения для размещения посольства Украины в Румынии и открытие консульского учреждения в Республике Польша.

Бюджет Министерства молодежи и спорта увеличили на 427 млн грн, но больше половины этого прироста (275 млн грн) пойдет на два строительных проекта в Киеве.

Расходы Министерства энергетики увеличат за счет двух программ: финансирования Новоконстантиновской шахты (100 млн грн) и выполнения программы энергоэффективности (250 млн грн).

В структуре Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов больше получат Государственная экологическая инспекция (+60 млн грн), Государственное агентство водных ресурсов (+114 млн грн), которое дополнительные средства направит на водохранилища на реках Ингул и Днепр, а также расширение водоснабжения в сельской местности, и Государственное агентство по управлению зоной отчуждения (+328 млн грн), которое преимущественно увеличит финансирование проекта «Укрытие» на ЧАЭС (+300 млн грн по нескольким программам).

Финансирование МВД увеличат всего на 20 млн грн, при этом аппарат МВД потратит дополнительно почти 800 млн грн (из них 777 млн грн пойдут на оплату труда сотрудников министерства, а 20 млн грн – на физкультурно-спортивное общество «Динамо») за счет сокращения расходов всех силовых ведомств.

Смотрите основные параметры проекта бюджета-2021.

Все материалы по бюджету-2021 – на сайте Верховной Рады.