Национальный банк уже полтора месяца работает без внешнего контроля со стороны Совета НБУ и, похоже, эта ситуация всех устраивает. Еще 10 сентября истек срок полномочий прежнего состава Совета. Однако новых его членов до сих пор не назначил ни парламент, ни президент.

Неконтролируемый центробанк

Основные функции Совета НБУ, согласно ст. 100 Конституции, – разработка основных принципов денежно-кредитной политики и осуществление контроля над ее проведением. Аналогичные нормы продублированы в законе об НБУ. Летом функции Совета расширили: он также стал «осуществлять надзор за системой внутреннего контроля Нацбанка». Для этого Совет получил право создавать аудиторский комитет и назначать руководителя подразделения внутреннего аудита. Новые обязанности призваны повысить надежность и эффективность системы внутреннего контроля НБУ, достоверность его годовой финансовой отчетности. Но пока не назначат новый Совет, не будет и контроля над действиями правления.

Отсутствие дееспособного Совета привело к тому, что НБУ не смог подать до 15 сентября в Верховную Раду утвержденные Основные принципы денежно-кредитной политики на 2016 год. Согласно закону «О Национальном банке», этот документ разрабатывает Совет НБУ на основании предложений правления. Особой проблемы для бюджетного процесса это не создало, рассказал собеседник FinClub в НБУ. Поскольку правительство направило проект госбюджета-2016 в Раду 15 сентября и тут же его отозвало, заблокировав тем самым бюджетный процесс, Нацбанку оказалось достаточно передать в парламент для ознакомления тезисы предложений правления.

Из-за отсутствия Совета был сорван график (до 15 сентября) утверждения сметы расходов Нацбанка на 2016 год. Уже понятно, что до 1 ноября не будет утверждена аудиторская фирма, которая проведет годовой аудит финансовой отчетности НБУ. Пока не заработал Совет, не может быть принято решение о направлении прибыли на увеличение уставного капитала и формирование резервов.

Источники FinClub говорили о возможности ухода из НБУ первого заместителя главы Александра Писарука. Но выяснилось, что сейчас ему нет смысла писать заявление, ведь пока уволиться из НБУ юридически невозможно. Именно Совет НБУ по представлению главы центробанка назначает и увольняет с должностей первого заместителя и заместителей главы.

Причина бед

Эти проблемы возникли не на пустом месте. Еще 18 июня парламент принял согласованные с МВФ поправки в закон о Нацбанке, призванные усилить институциональную независимость регулятора. Квоты президента и парламента в Совете НБУ сократились с семи до четырех человек, таким образом, состав Совета сокращался с 15 до 9 человек (в Совет также входит глава НБУ).

Закон вступил в силу 10 июля, а у Верховной Рады и президента был «двухмесячный срок», то есть до 10 сентября, для формирования Совета НБУ. «Этот вопрос в комитете даже не рассматривался. Сначала фракции должны предложить свои кандидатуры, а когда мы получим предложения от всех политических сил, будем обсуждать их на заседаниях. Пока мы ничего не получили», – заявил FinClub секретарь комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности Максим Поляков («Народный фронт»). Кандидатуры от парламента перед голосованием должны обсуждаться на специальном открытом заседании профильного комитета.

Сейчас депутатам не до НБУ – все занимаются избирательной кампанией. «В данный момент все силы фракций направлены на работу на выборах. Я думаю, после оглашения результатов мы приступим к рассмотрению этого вопроса», – пояснил FinClub один из членов комитета. «В комитете мы этот вопрос не обсуждали. Я сейчас в командировке. После выборов (25 октября. – FinClub) я вернусь в Киев. Посмотрю, может быть от фракции уже есть какие-то варианты», – сказал первый заместитель главы профильного комитета Михаил Довбенко («Блок Петра Порошенко»).

Этой ситуацией готовы воспользоваться в парламентской оппозиции. Глава комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности Сергей Рыбалка (Рада еще не голосовала за его отставку в связи с выходом Радикальной партии Олега Ляшко из коалиции) призвал фракции и группы как можно скорее подать свои кандидатуры для формирования Совета НБУ, а также наблюдательных советов государственных Ощадбанка и Укрэксимбанка.

«Ситуация с Советом Нацбанка, по сути, не сильно отличается от ситуации с советами госбанков. Еще в середине марта наш комитет официально просил фракции ускорить подачу кандидатур для формирования набсоветов. Потом обращались еще минимум дважды. И мы снова направим очередные письма от комитета», – заявил FinClub Сергей Рыбалка. По его словам, банкиры неофициально жалуются, что НБУ не только позволяет зарабатывать приближенным банкам, но и «убивает» банки по политическим и корыстным мотивам. «Но публично критиковать осмеливаются единицы. К примеру, недавно руководитель Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко честно заявил, что Нацбанк «превратился в источник финансовых рисков» и уничтожает украинскую часть банковской системы в угоду международному капиталу. И он во многом прав. И я не понимаю, неужели в парламенте всех все устраивает?» – возмутился он.

Сергей Рыбалка «не питает больших иллюзий» относительно будущего Совета, поскольку в него войдут четыре представителя от президента, глава НБУ и как минимум один представитель от президентской фракции. «Так что президент будет иметь большинство и в Совете Нацбанка. Но у меня есть надежда, что хоть один-два представителя парламента смогут говорить людям правду и тем самым не допускать полного беспредела», – сказал FinClub глава комитета.

Отборный кадровый состав

При лимите в 15 человек в начале сентября в совете оставалось 12 человек, из которых один представитель Верховной Рады работал с 2008 года (Юрий Полунеев), а шесть – с 1 апреля 2014-го (Александр Биланенко, Ольга Кандыбка, Трофим Ковальчук, Виталий Ломакович, Игорь Лютый и Станислав Буковинский, который был назначен главой Совета). Трое из них – Ольга Кандыбко, Станислав Буковинский и Александр Биланенко – работали в НБУ при Владимире Стельмахе.

Избранный в 2014 году президент Петр Порошенко до сих пор не сменил представителей Виктора Януковича, назначенных в Совет НБУ в 2010 году: Ирину Акимову, Павла Гайдуцкого, Виктора Федосова, Романа Шпека. В Администрации президента на запрос FinClub не ответили.

Главе НБУ Валерии Гонтаревой было некомфортно с ними работать. «И если бы вы знали, какой был у нас Совет НБУ, то поняли бы, что нам с ними нечего было обсуждать. Я с ужасом думала о том, как эти люди туда вообще попали. Находились члены Совета, которые рассказывали нам, что мы враги украинского народа, потому что держим валютные резервы в долларах США и размещаем их в Америке. Поэтому искать в том Совете понимание и поддержку было сложно, – сказала Валерия Гонтарева в интервью газете «Зеркало недели». – Слава Богу, предыдущего состава уже нет».

Неестественный отбор

Чтобы заседания Совета НБУ были правомочными, в них должны принимать участие не менее шести его членов, а значит, только избрания представителей парламента или президента недостаточно для кворума. Закон выдвигает жесткие требования к кандидатам в Совет. Член Совета должен иметь полное высшее образование в области экономики, финансов или права или научную степень в одной из этих областей. При этом у него должно быть не менее 10 лет опыта работы в органе законодательной власти или на руководящих должностях в других госорганах, в частности, обеспечивающих проведение и реализацию финансовой, экономической или правовой политики.

Или же этот 10-летний стаж должен быть получен на руководящих должностях в международных финансовых организациях, банках или на научной работе по финансовой, экономической или правовой тематике. У кандидата в Совет НБУ должна быть безукоризненная деловая репутация без судимостей, непогашенных и неснятых в установленном законом порядке.

При этом перечень исключений расширен. В Совет не смогут войти высокопоставленные чиновники и сотрудники/руководители/владельцы компаний, которые предоставляют финансовые услуги и находятся под наблюдением НБУ. Члены Совета НБУ начнут получать заработную плату.

Валерия Гонтарева надеется, что в Совет войдут «профессионалы». «Это должны быть макроэкономисты с очень широким кругозором и глубоким пониманием экономических процессов. Но есть ряд требований к кандидатам, которые нас сковывают. Например, ни один из них не должен возглавлять никакие, даже общественные организации. Жестким критериям закона об НБУ не отвечают даже партнеры ведущих мировых аудиторских компаний, которых мы с удовольствием хотели бы видеть среди членов Совета НБУ», – сказала Валерия Гонтарева.

По мнению генерального директора Украинского кредитно-банковского союза Галины Олифер, кандидатов в члены Совета НБУ стоит искать в разных сегментах финансового рынка. «Идеально, чтобы треть Совета была из макроэкономистов, треть из людей, сведущих в валютном регулировании, так как нам нужно будет менять валютный декрет. И еще треть должна быть из практиков с хорошим опытом, но они не должны сейчас иметь интересов на банковском рынке. Пока Совет в основном только дает рекомендации, но также он должен заниматься аудитом. А значит люди должны нести ответственность за свою работу, – поясняет Галина Олифер. – Предполагается, что Нацбанк станет мегарегулятором. А значит члены Совета НБУ должны разбираться и других финансовых рынках».

Виктория Руденко, Елена Губарь

Обсудить на форуме