Регуляторный активизм

В Украине хотят создать специализированный финансовый суд. Эту идею продвигает глава Нацбанка Кирилл Шевченко – он уже обсудил ее с Международным валютным фондом. Новый суд должен решать конфликты между кредиторами и заемщиками, рассматривать проблемы инвесторов, вкладчиков и вопросы доступа к банковской тайне. «Кредитный портфель банковской системы Украины составляет более 1 трлн грн. Эта цифра стоит того, чтобы ее защищать», – считает глава НБУ.

Формат нового суда все еще дискутируется: это, скорее всего, будет отдельный специализированный суд, но возможна и специализированная палата в структуре имеющегося суда. «У нас большая перегруженность судов. Есть вопросы и к квалификации судей в тонкостях финансовых услуг», – аргументирует Кирилл Шевченко. Он считает, что финансовый суд обеспечит лучшую защиту кредиторам, которые порой не в состоянии вернуть свои займы из-за коррупции в судебной системе. Это должно позволить НБУ уменьшить долю проблемных кредитов в банковской системе с текущих 40,4% портфеля до 24% уже к 2023 году.

Создание нового суда должно положительно повлиять на инвестиционную среду в стране. «Более 130 тыс. судебных споров в Украине – это споры, связанные с финансовым сектором. Это четвертая часть всех судебных процессов. От создания специализированного финансового суда выигрывают все: кредиторы, заемщики, вкладчики и инвесторы. Ведь такой суд может стать действенным механизмом защиты их прав», – считает заместитель председателя НБУ Ярослав Матузка. Сейчас предметом судебных споров с заемщиками являются долги на 144 млрд грн, вкладчиками – на 18 млрд грн, инвесторами – 81 млн грн.

Гарантированный оптимизм

Фонд гарантирования вкладов физлиц поддерживает эту инициативу, поскольку законодательство недостаточно защищает интересы кредиторов в обязательствах, возникающих в финансовых правоотношениях, в том числе банковских. Нередки случаи неверного толкования, понимания и применения судами норм, регулирующих такие правоотношения. В Фонде констатируют, что разветвленность дел в сфере финансовых отношений по субъектному составу, предмету спора и характеру правоотношений приводит к тому, что такие дела рассматриваются судами разных юрисдикций и разных уровней.

Это влияет на качество судебных решений. «Довольно часто дело такой категории судья рассматривает впервые, что может привести к непреднамеренному принятию судебного решения низкого качества. Причем такое решение может быть принято не только судом первой инстанции, но и при окончательном судебном решении. Судейская ошибка в таких делах может иметь неблагоприятные последствия, ведь в основном споры в финансовых правоотношениях являются значительными в денежном измерении. К тому же такие дела касаются финансовых учреждений, которые оперируют привлеченными средствами вкладчиков», – считают в ФГВФЛ.

Создание специализированного суда может обеспечить надлежащее квалифицированное рассмотрение финансовых споров, формирование единой и постоянной судебной практики в подобных правоотношениях и определение четких и понятных правил игры на финансовом рынке. «Наличие такой практики открывает возможности защиты прав участников финансовых правоотношений без участия суда, когда все участники знают и понимают правила игры и могут оценивать риски в случае доведения дела до суда. Защищенность интересов участников финансовых правоотношений улучшает качество таких отношений, способствует их развитию, улучшает инвестиционный климат и положительно влияет на экономику», – уверены в Фонде.

Новых судей необходимо набирать на конкурсе из честных кандидатов с опытом в сфере финансовых правоотношений, рекомендуют в ФГВФЛ. Создание такого суда требует времени, финансовых затрат и изменения законов, регулирующих систему судоустройства и порядок осуществления правосудия в Украине. «Учитывая необходимость создания системы финансового суда, внесения изменений в законодательные акты, отбора судей, разграничения юрисдикции и передачи дел от действующих судов к финансовому суду, запуск работы такого суда – это вопрос нескольких лет», – прогнозируют в Фонде.

Альтернатив созданию финансового суда может быть две. Первая – создание отдельных палат в структуре действующих судов, которые бы специализировались на рассмотрении финансовых споров. Вторая – перераспределение функциональной нагрузки в действующих судах с отбором судей, специализирующихся на рассмотрении финансовых споров, проведение их обучения, тестирования и обеспечение повышения квалификации.

У обеих альтернатив есть общая проблема. Поскольку споры в финансовых правоотношениях рассматриваются судами административной, хозяйственной и гражданской юрисдикций различных уровней, создание отдельной палаты в структуре действующего суда приведет к необходимости создания такой палаты в структуре каждого действующего суда Украины, что является неэффективным, в частности с точки зрения затрат (количество судей, повышение и обеспечение надлежащей квалификации судей, обучение и т.д.). Поэтому более эффективным Фонд считает создание самостоятельной системы финансового суда в составе первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Юридический практицизм

Создание специализированного финансового суда имеет смысл при комплексном подходе к решению проблемы. «Наличие квалифицированных судей, которые понимают нюансы банковского дела, крайне важно. На практике судьи обычно занимают позицию заемщика, совсем не прислушиваясь к кредиторам. Очевидно, что банки, которые находятся под пристальным наблюдением Национального банка, не подкладывают кредиты клиентам под подушку на Миколайчика, потому что есть желание заемщика получить кредитные средства при условии, среди прочего, возвращения их в определенный срок», – говорит член Совета Комитета Асоциации юристов по банковскому, финансовому и страховому праву Тамара Довгополюк.

Действенность финансового суда или комплексное реформирование всей судебной системы могут ускорить рассмотрение финансовых споров в Украине. «Суды Англии также недоукомплектованы и перегружены, но получить решение по делу можно за несколько месяцев, а не лет», – говорит Тамара Довгополюк. Она называет действенной практику судебных приказов о замораживании активов и запрете выезда из страны бенефициарных владельцев бизнеса должника. Эти инструменты помогают вернуть заемщика к переговорам и даже прекратить судебный процесс в случае достижения согласия с кредитором.

Наличие такого приказа или запрета может негативно повлиять на репутацию зарубежной компании украинского бизнесмена или бенефициаров украинского бизнеса, проживающих за рубежом. «Очень хочется, чтобы в нашей стране репутация была не менее ценным активом», – резюмирует Тамара Довгополюк.

Рыночный реализм

Проблема перегрузки судов делами, в том числе с участием участников рынка, действительно ощутимая, говорит заместитель председателя правления банка «Глобус» Виктор Диденко. «Уменьшение нагрузки на действующие суды (хозяйственной и общей юрисдикции) однозначно является проблемой, которую надо решать. Но является ли таким действенным механизмом создание финансового суда, пока непонятно! Вопрос создания финансового суда необходимо рассматривать не только с точки зрения потребностей рынка и защиты интересов его участников. Есть еще проблема материально-технического обеспечения новых судов, а это – помещения, техническое обеспечение, дополнительный состав судов и персонала, увеличение финансовой нагрузки на расходную часть бюджета», – говорит банкир.

По его мнению, недостаточный уровень профессиональной экспертизы судей в финансово-банковских делах вызван действующими процедурами квалификационного подбора судейского состава. Поэтому в первую очередь нужно менять подходы к набору судей в контексте их квалификации и профессиональной пригодности. «Создание финансового суда – это стратегическая цель, к которой надо идти, но необходимо подготовить почву в виде внутреннего реформирования действующей судебной власти. Мы уже имеем пример необходимого, но неработающего суда. Это Интеллектуальный суд, который долгое время существует только на бумаге», – напоминает Виктор Диденко. В Украине до сих пор было создано два высших специализированных суда : Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности и Высший антикоррупционный суд.

Среди возможных преимуществ специализированного финансового суда господин Диденко называет более быстрое, возможно, рассмотрение дел по сравнению с хозяйственными судами. «Но снова подчеркиваю: сроки рассмотрения дел в хозяйственных судах четко определены Хозяйственным процессуальным кодексом, и затягивание рассмотрения дела не всегда зависит от желания судьи. Кое-где затягивание является результатом использования недобросовестными участниками споров предоставленных им процессуальных прав», – объясняет он.

Заместитель директора юридического департамента банка «Пивденный» Олег Бедный соглашается, что создание финансового суда может улучшить защиту прав кредиторов, но не уверен, что этот вариант лучше, чем реформирование существующей судебной системы. По мнению председателя правления Форвард Банка Андрея Киселева, альтернативой созданию специализированного финансового суда может быть, в частности, совершенствование института исполнительной надписи, внесение определенных изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие данные правоотношения, внесение изменений в законодательство и в перечень дел, возможных к рассмотрению в рамках института приказного производства споров по кредитным правоотношениям.

«В ситуации, когда финансовые дела занимают примерно четвертую часть от всех споров в судах, создание специализированного суда имеет смысл. Во времена существования арбитражных судов в Украине судьи первой и второй инстанций всегда имели специализацию. Возвращение к специализации ускорит рассмотрение споров в финансовых делах», – говорит заместитель председателя правления Банка Кредит Днепр Марианна Соболева.

И пусть все подождут

По мнению партнера адвокатского объединения «Сергей Козьяков и Партнеры», экс-главы Высшей квалификационной комиссии судей Сергея Козьякова, при принятии решения о создании еще одного специализированного суда особое внимание следует обратить на глубокие проблемы с финансированием судов и заработной платы работников аппарата судов, а также с экономикой судебной системы как ветви государственной власти. «Это ключевое препятствие для начала серьезного разговора о новых судах», – говорит он.

Юрист советует проанализировать работу финансовых судов в других странах перед созданием такого суда в Украине, хотя таких примеров немного. «Изучение опыта китайских финансовых судов важно для тех украинских инициаторов создания финансового суда, которые считают, что он должен создаваться исключительно для ускорения рассмотрения споров между кредиторами и заемщиками, а также для углубления специализации судей», – отмечает господин Козьяков. Юрисдикция китайских судов значительно шире: им подведомственны дела, касающиеся ценных бумаг, фьючерсов, трастов, страхования, оборотных инструментов, аккредитивов, договоров финансового займа, независимых гарантий, факторинга.

Сергей Козьяков объяснил, сколько времени может понадобиться для запуска специализированного финансового суда. Сначала члены Высшей квалификационной комиссии судей и работники секретариата могут за семь – девять месяцев провести конкурс по отбору кандидатов в судьи. После отбора ВККС окончательное решение о победителях принимает Высший совет правосудия (ВРП), которому может понадобиться для этого один – два месяца (если не будет судебных исков, которые останавливают процедуру).

Утвердив судей, ВРУ передает документы в Офис президента для издания в течение месяца президентских указов о назначении судей. Практика последних лет показывает, что президент может как подписать указ в сроки, предусмотренные Конституцией, так и выйти за их пределы. «При слаженной работе всех задействованных в процедуре государственных институтов и оптимистичном сценарии развития событий судьи нового специализированного суда могут приступить к работе примерно через год после начала конкурса», – прогнозирует Сергей Козьяков.

При этом проблема создания нового спецсуда заключается не только в том, что необходимо найти в парламенте голоса за принятие соответствующего закона и финансирование для запуска процесса создания суда на практике, но и в том, что до сих пор не завершено реформирование тех судебных органов, без которых создание действенного финансового суда невозможно. Сергей Козьяков напоминает, что до сих пор не принят закон, который урегулирует процедуру конкурса на должность члена ВККС (деятельность комиссии прекращена Верховной Радой. – Ред.).

После вступления в силу данного закона потребуется не менее шести месяцев для проведения конкурса в ВККС. «Следует отметить и то, что в судебной системе Украины существуют более насущные проблемы, чем создание нового специализированного суда. Скорее всего, новый состав ВККС в начале своей работы займется решением именно таких проблем», – прогнозирует экс-глава комиссии.

Украина пообещала Международному валютному фонду реформировать Высший совет правосудия, чтобы его членами были люди с безупречной репутацией, честные, а также усилить борьбу с коррупцией, в том числе в судах. Эти прошлогодние обязательства власти не выполнены до сих пор. И вряд ли иностранные кредиторы Украины будут в восторге от создания финансового суда без уверенности, что Высшая квалификационная комиссия судей и Высший совет правосудия смогут не допустить в новый спецсуд коррумпированных судей, которые помогали заемщикам избегать выполнения обязательств перед банками.