НСМЭП лишают монополии
Украинская платежная карта – Национальная система массовых электронных платежей (НСМЭП) – теряет право быть единственной картой, участвующей в государственных программах. Министерство образования и науки (МОН) отказалось от идеи выпуска всех электронных студенческих билетов на базе лишь этой системы. Об этом стало известно из документов, обнародованных Украинской межбанковской ассоциацией членов платежных систем ЕМА.

Из них следует, что осенью минувшего года Антимонопольный комитет (АМКУ) согласовал приказ МОН № 1474 от 25 октября «Об утверждении положения о студенческих (ученических) билетах государственного образца». Однако после этого, 5 декабря, заместитель главы НБУ Вера Рычаковская, курирующая платежные системы, попросила МОН включить в этот приказ упоминание о том, что с 1 января 2015 года постепенно на всей территории Украины начинается изготовление электронных студенческих билетов на базе НСМЭП Нацбанка, как об этом говорится в постановлении Кабмина № 718/2013. В исправленной редакции приказ был зарегистрирован в Минюсте 31 декабря «без согласования с комитетом».

Последние четыре года банки выпускали студенческие удостоверения на базе карт международных платежных систем Visa или MasterCard. Кардинальное изменение правил работы на рынке спровоцировало обращение в АМКУ главы парламентского подкомитета по вопросам функционирования платежных систем и электронной коммерции Ольги Бельковой. «Внедрение нормы относительно изготовления электронных студенческих билетов на базе НСМЭП, по мнению комитета, могло привести к ограничению конкуренции между платежными системами, о чем комитет уведомил Минобразования», – говорится в ответе АМКУ на запрос депутата.

В письме № 129-09/09-4757 подчеркивается, что действия МОН могут иметь признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции в виде антиконкурентных действий органа власти. После получения предупреждения министерство в мае направило в комитет на согласование проект поправок в приказ № 1474, которые исключали норму о выпуске студенческих билетов на базе НСМЭП.

В департаменте экономики и финансирования МОН сообщили, что пока не знают, с использованием какой платежной системы теперь будет готовиться проект эмиссии билетов: «Вопрос еще обсуждается. Будем консультироваться с Нацбанком». В НБУ вчера не смогли пояснить, как они планируют разрешить эту спорную ситуацию.

Потеря административных рычагов
В 2013/2014 учебном году в высших учебных заведениях I-IV уровней аккредитации обучались 2,05 млн человек, еще порядка 400 тыс. – в профессионально-технических учебных заведениях. Решение МОН лишает НБУ возможности «вручить» каждому из них карту НСПЭМ и облегчить выполнение обещания увеличить долю системы с 15% (около 10 млн карт) до 40-50%. Административные, а не рыночные методы продвижения этих карт использовались и ранее. В июне 2012 года для выплаты компенсации вкладчикам Сбербанка СССР было выпущено 6 млн карт НСМЭП.

Проблема непопулярности карт НСМЭП состояла в их техническом несовершенстве и отсутствии эффективной маркетинговой стратегии. До середины прошлого года система работала по разработанному Нацбанком стандарту, а использовать ее карты можно было лишь после установки специального программного обеспечения. Обновленная НСМЭП-2 была запущена лишь осенью 2013 года: она предусматривает выпуск карт с магнитной полосой и EMV-чипом на основе открытых международных стандартов. Такая модернизация не требует от банков затратной адаптации терминального оборудования к приему национальных карт. Но до сих пор карты НСМЭП нельзя использовать за рубежом. Для решения этой проблемы необходимо эмитировать карты НСМЭП, совмещенные с Visa или MasterCard.

Неочевидные преимущества
Международные системы преследуют коммерческие цели, но публично говорят лишь о своей социальной ориентированности. «Почему такие социальные проекты интересны нам? Потому что нам очень важно, чтобы население Украины имело доступ к современным финансовым инструментам и больше людей использовали безналичные расчеты, – говорит генеральный директор представительства MasterCard Europe в Украине Вера Платонова. – Такого рода социальные проекты позволят тысячам украинцев впервые воспользоваться финансовыми инструментами, которые откроют перед ними новые возможности и сделают их жизнь более безопасной и комфортной».

В Visa не смогли прокомментировать эту ситуацию. Система давно участвует в бюджетных проектах. «Международные системы всегда были заинтересованы в участии во всех проектах, откуда их не выгоняют. Проект со студенческими билетами и «киевский социальный проект» разрабатывался на базе Visa. При Минобразования есть госпредприятие, которое персонализирует и выдает студенческие билеты. Visa также участвует в этих работах», – говорит директор Украинской межбанковской ассоциации членов платежных систем ЕМА Александр Карпов.

Тем не менее говорить о победе международных платежных систем еще рано. Упоминание о выпуске карт НСМЭП до сих пор есть и в постановлении Кабмина № 718, и в приказе МОН № 1474. «Минобразования в своих официальных документах еще не изменило эту норму. Если этого не произойдет в ближайшее время, то мы будет опять обращаться в АМКУ», – отмечает Александр Карпов.